Решение № 2А-2664/2018 2А-2664/2018~М-1436/2018 М-1436/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2А-2664/2018

Дело № 2а-2664/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при секретаре Лейхтлинг Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействующим в части постановления № 125 от 7 февраля 2008г. «о предоставлении КГУ «КрУДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории Емельяновского района, предназначенных для строительства «Обход г. Красноярска»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействующим в части постановления от 7 февраля 2008г. № 125 «о предоставлении КГУ «КрУДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории Емельяновского района, предназначенных для строительства «Обход г. Красноярска». Требования мотивировал тем, что администрация Емельяновского района Красноярского края постановлением от 07.02.2008 № 125 предоставила краевому государственному учреждению "Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки (общей площадью 2708753 кв.м.) из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства автодороги "М-53 Байкал от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска" по адресу: <адрес>, площадью 2347100 кв.м., с кадастровым номером №. Ответчиком не соблюдены требования ст.ст. 10, 29 Земельного кодекса РФ. Емельяновским районным судом в решении от 06.12.2016 по иску ФИО1 к АО "Транснефть-Западная Сибирь", КГКУ "Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю" о признании участка магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск" и "Анджеро-Судженск-Красноярск" и четырех наземных объекта - самовольным строением установлено, что КГУ "Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю" предоставлено семь земельных участков, в том числе, земельный участок - №, в состав которого согласно кадастровому паспорту входил земельный участок № (последующие номера - №), который, в последующем, разделен, в том числе, на земельный участок №. Несмотря на отсутствие согласования прохождения участка магистрального нефтепровода по земельному участку №, который входил в земельный участок №. Данное решение вступило в законную силу 05.04.2017. Ответчик принимал участие в судебном процессе в качестве третьего лица. Истец приобрел право собственности на земельный участок на основании постановления администрации Емельяновского района № 572 от 08.09.1994 (свидетельство на право собственности на землю серии РФ-Х ККР-1100 №№ от 20.07.1995, регистрационная запись от 12.01.1996 №12654). В связи с тем, что земельный участок находился в собственности нескольких лиц, определены доли каждого из собственников. Согласно кадастровому плану от 10.10.2005 №11/05-6503 земельный участок к.н. №, общей площадью 18680000 кв.м., имел предыдущий к.н. №. В данном кадастровом плане земельного участка указан в списке правообладателей истец. Согласно кадастровому плану от 04.06.2007 №11/07-4422 земельный участок к.н. № общей площадью 18680000 кв.м., имел предыдущие к.н. №. В 2008г. истец выделил свою долю из общей собственности и зарегистрировал как объект права. Согласно кадастровому паспорту от 19.06.2008 №11/08 - 6849 земельный участок к.н. №, общей площадью 93426 кв.м., имел предыдущий к.н. №. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2008 №№ правоустанавливающий документ - свидетельство на право собственности на землю от 12.01.1996 № 628389, выдавший орган: райкомзем Емельяновского района Красноярского края собственником земельного участка к.н. №, общей площадью 93426 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта - <адрес>, является ФИО1 В 2013г. истец разделил земельный участок с к.н. № на 55 участков. Согласно кадастровому паспорту от 07.03.2013 № 24/13-87707 земельный участок с к.н. №, общей площадью 1059 кв.м., имел предыдущий к.н. №. Истец приобрел права собственности на недвижимое имущество в 1994г. Ответчик при формировании земельного участка для строительства автомобильной дороги включил в границы земельного участка к.н. № территорию земельного участка к.н. № и согласно оспариваемому ненормативному правовому акту- постановлению от 07.02.2008 № 125 О предоставлении КГУ "КрУДор" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории Емельяновского района, предназначенных для строительства автодороги "Обход г. Красноярска", передал в пользование застройщику. Право пользование имуществом (земельный участок к.н. №), находящимся в долевой собственности, передано третьим лицам без соглашения всех участников долевой собственности, что противоречит ст.ст. 246, 247 ГК РФ. Переустройство магистрального нефтепровода, которое проходило в результате строительства автомобильной дороги "Обход г. Красноярска", осуществлялось на земельном участке к.н. №, данный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности. Права на пользование данным земельным участком ответчиком предоставлены застройщику без согласия истца, как собственника объекта недвижимости. В результате предоставления права пользования земельным участком ненормативным правовым актом - постановлением от 07.02.2008 № 125 нарушены его конституционные права, права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжается им как единолично, так и совместно с другими лицами.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено АО «Транснефть-Западная Сибирь» и ФКУ УПРДОР «Енисей».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Представители административного ответчика ФИО2 (по доверенности- л.д. 115, 163 т.2), заинтересованного лица АО «Транснефть-Западная Сибирь» ФИО3 (по доверенности –л.д. 135, 136 т.1) против удовлетворения административного икса возражали. Представители ФКУ УПРДОР «Енисей», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в судебное заседание не явились, извещались (л.д. 133, 137т.2).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Ст. 11 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 261-ФЗ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно ст. 29 ЗК РФ (ред. от 08.11.2007) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Ст. 87 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) установлено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 204-ФЗ) Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что согласно свидетельству на право собственности на землю от 12.01.1996 серии РФ Х ККР-1100 № № ФИО1 на праве общедолевой собственности принадлежит земельная доля с оценкой 318 баллогектаров, кадастровый номер АО «Логовое»-06 (л.д. 16 т.1).

ФИО1 является собственником земельного участка с к.н. № согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2008 № 24 ЕЗ №, а так же земельного участка с к.н. № согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2014 № 24 ЕЛ № (л.д. 22, 25, 34-37 т.1).

Постановлением администрации Емельяновского района от 7.02.2016 № 125 предоставлено КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки из категории земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства автодороги «М-53 Байкал от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска», в том числе, относительно ориентира Емельяновский район, площадью 2347100 кв.м., с к.н. № (л.д. 151-152 т.1).

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 6.12.2016 по иску ФИО1 к АО «Транснефть-Западная Сибирь», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о признании участка магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск», Ду=700мм и «Анджеро-Судженск-Красноярск» Ду=1000мм и четырех наземных объекта- самовольным строением, признании права собственности на них, вступившим в законную силу, установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 апреля 2014г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок №. Указанный земельный участок выделен из массива сельскохозяйственных угодий центрального отделения бывшего ЗАО «Логовское» в счет доли в праве общей собственности в 2007г., находился в составе земельного участка №, данные о котором внесены в ГКН 16 мая 2008г. согласно отметке в кадастровом паспорте. Участок № частично входил в охранную зону магистральных нефтепроводов и впоследствии разделен. В связи с разделом земельного участка № на земельные участки № №, земельный участок № имеет статус «архивный», на земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка, сформированы части с установлением зоны с особыми условиями использования территории- охранной зоны магистральных нефтепроводов. Постановлением администрации Емельяновского района от 02 декабря 2002г. № 1139 утвержден акт выбора и обследования земельных участков, подписанный, в том числе, директором ЗАО «Логовское». Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» под строительство автодороги «М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска зарезервировано 2,51га земель ЗАО «Логовское». Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № 1107 от 16 августа 2004г. Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» под строительство автодороги «М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска предоставлены земельные участки общей площадью 394,01га на праве постоянного (бессрочного) пользования и аренды согласно приложению № 1 с возмещением потерь и убытков, включая упущенную выгоду сельскохозяйственного производства. Постановлениями № 328,530 от 02 марта 2005г. и, в последующем, 31 марта 2015г., соответственно, утвержден проект границ земельных участков под строительство автодороги «М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска. Постановлением от 19 декабря 2005 № 1768 администрации Емельяновского района Красноярского края утверждены границы охранных зон магистральных нефтепроводов ОАО «Транссибнефть», расположенных на территории Емельяновского района, согласно приложению № 1, установлены ограничения на входящие в границы охранных зон земельные участки, согласно приложению № 2. 24 января 2007г. КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» и ОАО «Транссибнефть» подписаны соглашения № 5419/2007, 8273/2008, по условиям которых, в связи с реализацией проекта – строительства автомобильной дороги М53 «Байкал»- от Челябинска через Омск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска, прошедшего соответствующую экспертизу, КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» осуществляет переустройство нефтепровода ОАО «Транссибнефть» «Омск-Иркутск» Ду700 на участке пересечения со строящейся автодорогой, согласно техническим условиям от 10 ноября 2002 № 05/10141, 25 мая 2005г. Распоряжением Совета администрации Красноярского края от 13 декабря 2007 № 1433-р по ходатайству КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» от 24 октября 2007 осуществлен перевод категории земельного участка для последующего предоставления КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» семи земельных участков, в том числе, земельного участка – №, в состав которого согласно кадастровому паспорту входил земельный участок № (последующие номера – №), который, в последующем, разделен, в том числе, на земельный участок №, принадлежащий ЗАО «Логовское», что следует из кадастрового паспорта, находящегося в межевом деле по установлению проектных границ на местности земельного участка, выделяемого в счет земельной доли из общей собственности ФИО1, расположенного относительно ориентира Красноярский край Емельяновский район 4,2 км северо-восточнее границы п. Логовой. 11 марта 2008г. Службой по контролю в области градостроительной деятельности администрации Красноярского края КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю выдано разрешение на строительство № 24-15 автомобильной дороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска. Из материалов дела следует, что земельный участок под строительство автодороги отведен администрацией Емельяновского района Красноярского края в 2002 году. При этом, из акта выбора и обследования земельного участка следует, что данный вопрос согласовался с представителем ЗАО «Логовское», одним из участников которого являлся ФИО1 На момент выбора земельного участка под строительство автомобильной дороги, земельный участок с кадастровым номером №, как и земельный участок из которого он выделен с кадастровым номером №, не стояли на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта права, не определены их границы, так как входили в состав земель ЗАО «Логовское», не оформлено и индивидуальное право собственности ФИО1 на земельный участок №, в связи с чем согласования с ФИО1 не требовалось. Указанное решение в соответствии со ст. 64 КАС РФ имеет при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение.

В судебном заседании административный истец пояснил, что им заявлено требование о признании постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 7.02.2016 № 125 недействующим, которое подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ. Ответчиком нарушено его конституционное право собственности, поскольку администрация Емельяновского района не могла в 2008 году распоряжаться земельным участком, находившимся в его собственности с 1994 года.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административных исковых требований возражала, указав, что решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 6.12.2016 по иску ФИО1 к АО «Транснефть-Западная Сибирь», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о признании участка магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск», Ду=700мм и «Анджеро-Судженск-Красноярск» Ду=1000мм и четырех наземных объекта- самовольным строением, признании права собственности на них, вступившим в законную силу 5.04.2017, установлено, земельные участки предоставлены в бессрочное пользование и сформированы до оформления административным истцом в законном порядке в собственность земельного участка с к.н. № (л.д. 182-183 т.2).

Представитель АО «Транснефть-Западная Сибирь» предоставила отзыв и суду пояснила, что согласно постановлению администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.12.2002 №1139 государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» согласовано предоставление земельных участков, в том числе, находящихся в пользовании (аренде) у ЗАО «Логовское» (площадью 2,51 га). Акт выбора и обследования земельных участков под строительство, утвержденный данным постановлением, согласован директором ЗАО «Логовское». Названным актом предусмотрено изъятие у ЗАО «Логовское» 2,51 га земли. Согласно заключению экспертной комиссии по материалам «Инженерный проект на строительство автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г.Красноярск», утвержденному приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 21.05.2003 N398-3, ЗАО «Логовское» относится к землевладельцам, чьи земли в размере 1,3 га попадают под постоянный и временный отвод в связи со строительством автодороги. Возражала против доводов истца о том, что согласование о занятии земельного участка под реконструкцию участков нефтепроводов необходимо производить именно с ним, в связи с тем, что он имеет свидетельство о праве собственности на землю от 12.01.1996. В 1996 году у истца возникло право общей долевой собственности, а не индивидуальной. Согласно представленных документов, разделение земельного участка на доли и определение границ земельных участков из общей массы общей совместной собственности в соответствии с межевым делом произошло лишь в 2007г., а информация о разделении передана для утверждения и утверждена начальником территориального отдела №12 Управления Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Красноярскому краю только 24.04.2008г., то есть гораздо позднее получения всех необходимых разрешительных документов на осуществление переустройства участков нефтепроводов и после издания постановления от 07.02.2008 №125. Разрешение на строительство Службой по контролю в области градостроительной деятельности администрации Красноярского края выдано 11.03.2008 N224-15, на основании которого производилось переустройство участков нефтепроводов, то есть до утверждения границ земельного участка, принадлежащего истцу. Право собственности на земельный участок с определенными границами истец зарегистрировал лишь 26.11.2008 (свидетельство о государственной регистрации права 24ЕЗ 977626 выдано 26.11.2008). Следовательно, право индивидуальной собственности на земельный участок с определёнными межевым делом границами, по территории которых проходят нитки нефтепроводов, возникло у ФИО1 только 26.11.2008. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним по общему правилу выступает единственно возможным доказательством существования зарегистрированного права, при этом необходимо учитывать, что любой договор, подлежащий госрегистрации, по общему правилу считается заключенным для третьих лиц только с момента его регистрации. Административным истцом допущен пропуск срока для обращения с административным исковым заявлением (ст. 219 КАС РФ), период, когда истцу стало известно о наличии постановления №125 от 07.02.2008 считаем не позднее принятия решения по делу N92-1743/2016, рассматриваемому Емельяновским районным судом, истцом по которому выступал ФИО1 (06.12.2016г., а с учетом того, что истец неоднократно знакомился с материалами дела, и ранее даты решения суда).

КГКУ «КрУДор» представило в суд отзыв на административное исковое заявление (л.д. 76-77 т.1), в котором указало, что автодорога М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска за КГКУ «КрУДор» не закреплена. Данная автомобильная дорога входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, и соответственно является федеральной собственностью согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В Красноярском крае федеральное казенное учреждение «Федеральное управление -автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» ФКУ УПРДОР «Енисей») осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения. Приказами агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 14.04.2017 г. № 11-271п, 19.04.2017 № 08-280п автодорога М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска изъята в государственную казну Красноярского края и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №

ФКУ УПРДОР «Енисей» представило в суд возражения на административный иск, указав на пропуск ФИО1 срока обращения с иском (л.д. 134-135 т.2).

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что согласно свидетельству на право собственности на землю от 12.01.1996 серии РФ Х ККР-1100 № № ФИО1 на праве общедолевой собственности принадлежит земельная доля с оценкой 318 баллогектаров, кадастровый номер АО «Логовое»-06. ФИО1 является собственником земельного участка с к.н. № согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2008 № 24 ЕЗ № а так же земельного участка с к.н. № согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2014 № 24 ЕЛ №

Постановлением администрации Емельяновского района от 7.02.2016 № 125 предоставлено КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки из категории земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства автодороги «М-53 Байкал от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска», в том числе, относительно ориентира Емельяновский район, площадью 2347100 кв.м., с к.н. №.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 6.12.2016 по иску ФИО1 к АО «Транснефть-Западная Сибирь», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о признании участка магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск», Ду=700мм и «Анджеро-Судженск-Красноярск» Ду=1000мм и четырех наземных объекта- самовольным строением, признании права собственности на них установлено, что из материалов дела следует, что земельный участок под строительство автодороги отведен администрацией Емельяновского района Красноярского края в 2002 году; при этом, из акта выбора и обследования земельного участка следует, что данный вопрос согласовался с представителем ЗАО «Логовское», одним из участников которого являлся ФИО1; на момент выбора земельного участка под строительство автомобильной дороги земельный участок с кадастровым номером №, как и земельный участок из которого он выделен с кадастровым номером №, не стояли на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта права, не были определены их границы, так как входили в состав земель ЗАО «Логовское», не было оформлено и индивидуальное право собственности ФИО1 на земельный участок №, в связи с чем, согласования с ФИО1 не требовалось; указанное решение в соответствии со ст. 64 КАС РФ имеет при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение.

Суд убежден, что административным истцом нарушен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным иском в суд- со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов- доказательств уважительности причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Административному истцу известно о том, что администрацией Емельяновского района вынесено оспариваемое постановление при рассмотрении его искового заявления к АО «Транснефть-Западная Сибирь», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о признании участка магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск», Ду=700мм и «Анджеро-Судженск-Красноярск» Ду=1000мм и четырех наземных объекта- самовольным строением, признании права собственности на них, решение по настоящему иску получено 11.01.2017. при этом административный истец в пояснениях указал на то, что данный срок пропущен, уважительных причин пропуска срока не указал (л.д. 190 т.2).

Поскольку на 7.02.2008 года именно ФИО1 не оформил в установленном ЗК РФ порядке границы принадлежащего ему земельного участка, на момент выбора земельного участка под строительство автомобильной дороги, земельный участок с кадастровым номером №, как и земельный участок из которого он был выделен с кадастровым номером №, не стояли на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта права, не были определены их границы, так как входили в состав земель ЗАО «Логовское», акт выбора согласован ЗАО «Логовское», процедура принятия оспариваемого постановления административным ответчиком соблюдена, пропущен срок обращения с административным иском, суд полагает возможным в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействующим в части постановления от 7 февраля 2008 № 125 «о предоставлении КГУ «КрУДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории Емельяновского района, предназначенных для строительства «Обход г. Красноярска» отказать.

К доводу административного истца о том, что им подано исковое заявление о признании постановления администрации Емельяновского района от 7 февраля 2008г. № 125 недействующим в порядке ГПК РФ, однако, суд необоснованно принял исковое заявление и рассмотрел в порядке, установленном КАС РФ, суд относится критически. Так, вид судопроизводства определяется судом, административным истцом заявлены требования об оспаривании ненормативного правового акта администрации, в котором не содержится материально-правовых требований.

Довод о том, что административным ответчиком нарушено конституционное право собственности административного истца, не обоснован. Административный истец оспариваемым актом не лишен права собственности. На момент вынесения оспариваемого постановления административный истец не оформил в установленном ЗК РФ порядке границы принадлежащего ему земельного участка, на момент выбора земельного участка под строительство автомобильной дороги, земельный участок с кадастровым номером №, как и земельный участок, из которого он был выделен с кадастровым номером №, не стояли на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта права, не определены их границы, так как входили в состав земель ЗАО «Логовское», не оформлено и индивидуальное право собственности ФИО1 на земельный участок №, в связи с чем согласования с ФИО1 не требовалось, что установлено решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 6.12.2016. Кроме того, согласно кадастровому плану от 04.06.2007 №11/07-4422 земельный участок к.н. №, общей площадью 18680000 кв.м., площадь ориентировочная, границы земельного участка подлежат уточнению при межевании (л.д. 20). Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления администрация Емельяновского района процедура вынесения оспариваемого постановления не была нарушена.

Довод административного истца о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления не было принято решения об изъятии земельного участка, не обоснован, поскольку на 7.02.2018 года именно ФИО1 не оформил в установленном ЗК РФ порядке границы принадлежащего ему земельного участка, на момент выбора земельного участка под строительство автомобильной дороги, земельный участок с кадастровым номером №, как и земельный участок из которого он был выделен с кадастровым номером №, не стояли на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта права, не были определены их границы, так как входили в состав земель ЗАО «Логовское», постановлением администрации Емельяновского района от 02 декабря 2002г. № 1139 утвержден акт выбора и обследования земельных участков, подписанный, в том числе, директором ЗАО «Логовское», Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» под строительство автодороги «М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска зарезервировано 2,51га земель ЗАО «Логовское», Распоряжением Совета администрации Красноярского края от 13 декабря 2007 № 1433-р по ходатайству КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» от 24 октября 2007 осуществлен перевод категории земельного участка для последующего предоставления КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» семи земельных участков, в том числе, земельного участка – №, в состав которого, согласно кадастровому паспорту, входил земельный участок № (последующие номера – №), который, в последующем, разделен, в том числе, на земельный участок №, принадлежащий ЗАО «Логовское», не было оформлено и индивидуальное право собственности ФИО1 на земельный участок №, в связи с чем согласования с ФИО1 не требовалось, что установлено решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 6.12.2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействующим в части постановления № 125 от 7 февраля 2008г. «о предоставлении КГУ «КрУДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории Емельяновского района, предназначенных для строительства «Обход г. Красноярска» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.В. Демидова