Решение № 2А-99/2021 2А-99/2021~М-102/2021 М-102/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-99/2021

Дело № №№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года

р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р., с участием административного истца - заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области Мартынова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Индерский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области на земельном участке, имеющим по периметру географические координаты и поворотные точки: широта 53,2631

В судебном заседании заместитель прокурора Сосновоборского района М.С. Мартынов исковые требования прокурора поддержал по указанным в заявлении основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, не возражает против удовлетворения иска.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке, отсутствуют.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе данной проверки установлено, что на территории муниципального образования «Индерский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области» на земельном участке, имеющим по периметру географические координаты и поворотные точки: широта 53,2631

Ввиду того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования « Индерский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области», администрация Индерского сельсовета в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Бездействие администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Индерский сельсовет Сосновоборского района Пензенской области» на земельном участке площадью 8646 м2 расположенном вдоль реки Сура, с географическими координатами по периметру: широта 53,2631

Обязать администрацию Индерского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на вышеуказанном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2020 года.

Председательствующий О.Т.Неверова.