Решение № 2А-121/2018 2А-121/2018~М-104/2018 М-104/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-121/2018

Дело № 2а-121/2018 «А»


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Моревой С.А.,

при секретаре Ахметчиной О.И.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании решения и бездействие незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО на основании п.2 приказа Генерального прокурора РФ от /ДАТА/ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Собрании депутатов МО «Полевское сельское поселение». Проведенной проверкой установлено, что ФИО3 являясь депутатом Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение», была обязана предоставить губернатору не позднее /ДАТА/ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за период с /ДАТА/ по /ДАТА/. В нарушение антикоррупционного законодательства ФИО3 указанные сведения не предоставила, в связи с чем и.о. губернатора ЕАО в адрес Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение» направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение» ФИО3 включен в повестку заседания Собрания депутатов поселения, состоявшегося /ДАТА/. Вместе с тем, Собранием депутатов МО «Полевское сельское поселение» принято решение от /ДАТА/ № «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального

образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3». Согласно протоколу заседания Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение» от /ДАТА/ 5 депутатов представительного органа проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутата ФИО3, что является большинством от присутствующих на собрании депутатов. Согласно требованиям федерального законодательства нарушение депутатом обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера влечет безусловное прекращение его полномочий. При таких обстоятельствах, решение Собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» от /ДАТА/ № «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3» противоречит требованиям федерального законодательства, в том числе ч.7.1, ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные нарушения основных принципов противодействия коррупции, правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимализации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатами требований по обеспечению законности в указанной сфере правоотношений. В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Принятие решения Собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» от /ДАТА/ № «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3» является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, препятствует совершенствованию механизма контроля за доходами и расходами лиц, замещающих муниципальные должности.

На основании изложенного прокурор просил суд: признать решение Собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» от /ДАТА/ № «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3» незаконным; возложить на Собрание депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» обязанность принять решение о прекращении полномочий депутата ФИО3

Н.Ю. по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 29 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – председатель Собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» ФИО2, административные исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО признал частично. Суду пояснил, что решение Собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» от /ДАТА/ № «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО3» является незаконным, но считает, что в соответствии с законом, в суд должен был обратиться не прокурор, а губернатор.

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена.

В силу ст.ст.150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ФИО3

Заслушав объяснения заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принятие решения «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления, препятствует совершенствованию механизма контроля за доходами и расходами лиц, замещающих муниципальные должности.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае, суд находит установленным.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом 2О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат признается лицом, замещающим муниципальную должность.

Часть 4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 5-3 Закона ЕАО «О некоторых вопросах противодействия коррупции в Еврейской автономной области» указано, что гражданин,

претендующий на замещение муниципальной должности, и лицо, замещающее муниципальную должность, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей губернатору области в порядке, установленном приложением 1 к настоящему закону, если иное не установлено федеральными законами.

Положением определяются порядок и сроки представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: лицами, замещающими муниципальные должности, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Таким образом, обязанность депутата предоставить указанные сведения установлена законодательно и обусловлена его статусом.

Как указано в п.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Октябрьского района ЕАО проверки, и.о. губернатора ЕАО в адрес Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение» направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение» ФИО3 включен в повестку заседания Собрания депутатов поселения, состоявшегося /ДАТА/.

Собранием депутатов МО «Полевское сельское поселение» принято решение от /ДАТА/ № «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3».

При рассмотрение дела также установлено, что ФИО3 в соответствии с протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов по пятимандатному избирательному округу № признана избранной депутатом Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО третьего созыва по пятимандатному избирательному округу №.

По информации администрации Муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области совместно с ФИО3 по адресу <адрес> проживают <данные изъяты>.

Таким образом, ФИО3, являясь депутатом Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение», была обязана предоставить губернатору области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за /ДАТА/ год в установленные законодательством сроки.

Согласно материалам дела ФИО3 не предоставляла в /ДАТА/ году губернатору области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с /ДАТА/ по /ДАТА/.

Суд учитывает, что за невыполнение обязанности по предоставлению соответствующих сведений для депутатов предусмотрена ответственность в виде досрочного прекращения полномочий.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как указано в ст.25 Устава МО «Полевское сельское поселение» решение Собрания депутатов сельского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов сельского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось между сессиями Собрания депутатов сельского поселения – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, анализируя установленные при рассмотрении административного иска обстоятельства, исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания решения Собрания депутатов МО «Полевское сельское поселение» от /ДАТА/ № «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3» незаконным.

Довод представителя административного ответчика суд признает необоснованным. Так согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа местного самоуправления, а в материалах дела имеются доказательства того, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов ФИО3 выносился на рассмотрение представительного органа местного самоуправления, на административного ответчика Собрание депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области должна быть возложена обязанность устранить выявленное нарушение, а именно обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3 в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за /ДАТА/ год.

Относительно установленного административным истцом срока для исполнения обязанности, суд считает, что он отвечает требованиям разумности, соответствует ст.25 Устава МО «Полевское сельское поселение».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании решения и бездействие незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата - удовлетворить.

Признать решение Собрания депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» от /ДАТА/ № «Об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О прекращении досрочно полномочий депутата Собрания депутатов третьего созыва муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО3» незаконным.

Возложить на Собрание депутатов муниципального образования «Полевское сельское поселение» обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в связи с неисполнением обязанности по предоставлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за /ДАТА/ год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30 июля 2018 года.

Судья С.А. Морева