Решение № 2-3311/2024 2-364/2025 2-364/2025(2-3311/2024;)~М-2805/2024 М-2805/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-3311/2024

Дело -----

УИД -----


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики

в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием

представителя истца ФИО1 – адвоката ФИО6

представителя ответчика МВД по адрес – ФИО4,

представителя ответчика УМВД России по адрес – ФИО3,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по адрес, МВД по адрес, УМВД России по адрес о возложении обязанности засчитать в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации период работы в структурных подразделениях УФССП России по адрес с дата по дата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к МВД по адрес о возложении обязанности засчитать в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации период работы в структурных подразделениях УФССП России по адрес с дата по дата.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с дата по дата истец работала на различных должностях федеральной государственной службы судебным приставом-исполнителем территориальных подразделений ФССП России по адрес, что подтверждается выпиской из трудовой книжки. Согласно пункту 6 части 2 статьи 38 Федерального закона от дата № 342-ФЗ, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации. Государственные гражданские служащие, замещая должности федеральной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, обеспечивают исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель является федеральным государственным гражданским служащим, состоящим на федеральной государственной гражданской службе в Федеральной службе судебных приставов. Должность судебного пристава-исполнителя относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты». В связи с тем, что должность судебного пристава-исполнителя относится к государственной должности федеральной государственной гражданской службы, на основании статьи 2 и частей 1,2 статьи 14 Федерального закона от дата № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», пункта 6 части 2 статьи 38 Федерального закона от дата № 342-ФЗ и подпункта 1 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от дата -----, период замещения истцом должности судебного пристава-исполнителя подлежит включению в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении. дата истец обратилась к ответчику с просьбой зачесть в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации период работы судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов России но адрес с дата по дата. Однако письмом ответчика от дата ----- истцу в этом отказано.

Указывая на данные обстоятельства, истец просит суд возложить обязанность на Министерство внутренних дел адрес засчитать в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации период работы судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов России по адрес с дата по дата.

Определениям суда от дата, от дата, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены соответственно УМВД России по адрес, МВД по адрес.

Истец ФИО1 о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя - адвоката ФИО6

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – адвокат ФИО6 исковое заявление поддержал в полном объеме по приведенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МВД по адрес – ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве от дата, который приобщен к материалам дела. Из данного отзыва следует, что согласно послужному списку ФИО1, дата она поступила на службу в органы внутренних дел, в период с дата по дата проходила службу в следственном управлении УМВД России по адрес по замещаемой должности следователя. В период с дата по дата ФИО1 замещала должность следователя следственного отделения ОМВД России по адрес, с дата ФИО1 переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение МВД по адрес и с дата - находилась в распоряжении МВД по адрес. Приказом МВД по адрес от дата -----л/с ФИО1 назначена на должность следователя отдела полиции ----- следственного управления УМВД России по адрес. С дата по настоящее время ФИО1 замещает должность следователя следственного управления УМВД России по адрес. Приказом УМВД России по адрес от дата -----л/с (в редакции приказа УМВД России по адрес от дата -----л/с) следователю следственного управления ФИО1 установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на дата дата. Согласно заключению УМВД России по адрес об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от дата, на основании материалов личного дела ФИО1, документов, подтверждающих периоды ее службы, принято решение о включении в стаж службы (выслугу лет) периодов службы в органах внутренних дел с дата по дата. дата в МВД по адрес поступило обращение следователя СЧ СУ УМВД России по адрес ФИО1, в котором она просила засчитать в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации период ее работы судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов России по адрес с дата по дата (-----). По результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан ответ от дата с разъяснениями о том, что правовые основания для включения периодов работы в должности судебного пристава-исполнителя в выслугу лет для включения в стаж службы в органах внутренних дел отсутствуют. ФИО1 ошибочно полагает, что должность судебного пристава-исполнителя, отнесенная к должности государственной гражданской службы, является государственной должностью. Указом Президента Российской Федерации от дата ----- утвержден Сводный Перечень государственных должностей Российской Федерации. В данном Сводном Перечне судебные приставы-исполнители не указаны. Должность судебного пристава-исполнителя, замещаемая истцом в спорный период, не относится к государственным должностям Российской Федерации, которые в соответствии с подпунктом «ш» пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, засчитываются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Учитывая, что истец в спорный период замещала должность федеральной государственной гражданской службы, не являлась сотрудником органов принудительного исполнения, оснований для включения периода ее работы (с дата по дата) судебным приставом-исполнителем в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, не имеется. Таким образом, УМВД России по адрес обоснованно не включен период работы ФИО1 судебным приставом-исполнителем в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Представитель ответчика УМВД России по адрес – ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, приведенным МВД по адрес в письменном отзыве.

МВД по адрес о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседания не явился. Вместе с тем, представитель МВД по адрес направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, приведенным МВД по адрес в письменном отзыве.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от дата №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона, стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 38 Федерального закона, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

- период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

- период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 38 Федерального закона, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Согласно п.п. «ш», «э» п. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды:

ш) замещения государственных должностей Российской Федерации;

э) службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве сотрудников.

В соответствии с п. 4 Правил, порядок организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) определяется руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники.

Согласно п.п. 2.2 п. 2 Порядка организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), утвержденного приказом МВД России от дата ----- (далее - Порядок), исчисление стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки осуществляется кадровыми подразделениями подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, по согласованию с соответствующими финансовым и правовым подразделениями.

В соответствии с п. 3 Порядка, документами, подтверждающими периоды службы (работы), которые включаются в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки, являются: трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, военный билет, послужной список личного дела сотрудника, выписки из приказов руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, справки кадровых подразделений федеральных органов исполнительной власти, другие документы и сведения, касающиеся периодов предшествующей службы (работы) либо иных периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки, при необходимости уточненные через архивные учреждения.

Согласно п. 6 Порядка, расчет стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки оформляется заключением, которое составляется в одном экземпляре.

На основании заключения издается приказ об установлении стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки (п. 8 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с дата по дата истец ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Управлении Федеральной службы судебных приставов по адрес на различных должностях федеральной государственной гражданской службы, а именно в должности судебного пристава-исполнителя ------, ------, старшего специалиста 2 разряда ------

Уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего дата.

Специального звания истец ФИО1 не имела.

В период с дата до дата истец не работала.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

дата истец ФИО1 поступила на службу в органы внутренних дел, в период с дата по дата проходила службу в следственном управлении УМВД России по адрес по замещаемой должности следователя. В период с дата по дата ФИО1 замещала должность следователя следственного отделения ОМВД России по адрес, с дата ФИО1 переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение МВД по адрес и с дата дата - находилась в распоряжении МВД по адрес. Приказом МВД по адрес от дата -----л/с ФИО1 назначена на должность следователя отдела полиции ----- следственного управления УМВД России по адрес. С дата по настоящее время ФИО1 замещает должность следователя следственного управления УМВД России по адрес.

Приказом УМВД России по адрес от дата -----л/с (в редакции приказа УМВД России по адрес от дата -----л/с) следователю следственного управления ФИО1 установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на дата дата

Согласно заключению УМВД России по адрес об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) от дата, на основании материалов личного дела ФИО1, документов, подтверждающих периоды ее службы, принято решение о включении в стаж службы (выслугу лет) периодов службы в органах внутренних дел с дата по дата.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата ------о следует, что заявителем, являющейся сотрудником органов внутренних дел, при исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) не был засчитан период ее работы в должности судебного пристава-исполнителя. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, противоречат статьям 2, 7 (часть 2), 39 (часть 2) и 75 (часть 6) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они ставят ее в неравное положение с судебными приставами-исполнителями, которые на момент вступления в силу Федерального закона от дата №328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перешли на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и которым в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения учтен период работы в должности судебного пристава-исполнителя до вступления в силу Федерального закона от дата №328-ФЗ. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий возможность зачета в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел не связанных с прохождением службы данного вида периодов служебной деятельности, направлен на обеспечение максимально благоприятного подсчета выслуги лет сотрудников органов внутренних дел, является частью правового механизма, обеспечивающего возникновение и реализацию права на пенсию за выслугу лет, единовременное пособие при увольнении, на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел и не может расцениваться как нарушающий права заявительницы. Часть 6 статьи 38 данного Федерального закона, направленная на обеспечение преемственности служебной деятельности и гарантирующая возможности включение периодов службы в органах внутренних дел в перечисленные в ней виды стажа, имеющего различную целевую направленность, также не может расцениваться как нарушающая права заявительницы в указанном в жалобе аспекте.

С учетом требований вышеуказанного законодательства, в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел подлежит включению только период работы в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Согласно ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от дата №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений (далее - органы принудительного исполнения) относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (далее - сотрудники), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.

Таким образом, законодателем четко установлено, что к категории «сотрудники» относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Как указывалось ранее, в период работы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по адрес истец ФИО1 специального звания не имела, что лицами, участвующим в деле, не оспаривается.

В связи с чем, правовых оснований для включения периодов работы ФИО1 судебным приставом-исполнителем в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел согласно п.п. «э» п. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, не имеется.

Оценивая доводы стороны истца о том, что должность судебного пристава-исполнителя, является государственной должностью Российской Федерации, суд отмечает следующее.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от дата №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Сводный Перечень государственных должностей Российской Федерации был утвержден Указом Президента Российской Федерации от дата -----.

Данный нормативный правовой акт утратил силу в связи принятием Указа Президента Российской Федерации от дата -----, которым утвержден Сводный Перечень государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

В данных Сводных Перечнях судебные приставы-исполнители не указаны.

Таким образом, правовых оснований для включения периодов работы ФИО1 судебным приставом-исполнителем в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел согласно п.п. «ш» п. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, также не имеется.

Доводы стороны истца основаны на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Принимая во внимание вышеуказанные установленные судом обстоятельства, в удовлетворении искового заявления ФИО1 к МВД по адрес, МВД по адрес, УМВД России по адрес о возложении обязанности засчитать в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации период работы в структурных подразделениях УФССП России по адрес с дата по дата следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт ----- выдан дата) к МВД по адрес (ИНН -----), МВД по адрес (ИНН -----), УМВД России по адрес (ИНН -----) о возложении обязанности засчитать в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации период работы в структурных подразделениях УФССП России по адрес с дата по дата отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд адрес в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес

Судья А.Н. Филиппов

Мотивированное решение составлено дата