Решение № 2А-149/2019 2А-149/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2А-149/2019

Дело № 2а-149/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Рогатенко К.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Носиковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Череповецкое высшее военное инженерное училище радиоэлектроники» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Училище) майора ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) и его отделения (территориального, г.Вологда) о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) не в полном размере,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение ЗРУЖО от 10 июня 2019 года № 03-28/779 о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии в части определения норматива общей площади жилого помещения в размере 45,27 кв.м и в части невыплаты жилищной субсидии в размере <данные изъяты>.

- обязать ответчиков определить ему норматив общей площади жилого помещения в размере 72 кв.м. и произвести доплату жилищной субсидии в размере <данные изъяты>;

- взыскать с административных ответчиков судебные расходы по составлению искового заявления в сумме 3000 рублей и расходов по уплате государственной пошлине в сумме 300 рублей.

ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований и объяснил, что в ноябре 2018 года он обратился в ЗРУЖО с заявлением о перечислении ему жилищной субсидии на состав семьи из четырех человек. Решением № 03-28/779 от 10 июня 2019 года заместителя начальника ЗРУЖО ему и совместно проживающим членам его семьи: супруге, дочери и сыну эта субсидия была предоставлена. При этом в решении указано, что общая площадь жилых помещений, занимаемых им и членами его семьи, составляет 26,73 кв.м., норматив общей жилой площади - 45,27 кв.м., а размер жилищной субсидии – <данные изъяты>. С этим решением он не согласен в части уменьшения установленного норматива общей площади жилого помещения до размера 45,27 кв.м. и определения жилищной субсидии в указанной суме. По мнению ФИО2, при принятии решения о предоставлении ему жилищной субсидии не было учтено, что в 2001 году его супругой с мэрией города Череповца был заключен договор социального найма на комнату общей площадью 26,73 кв.м. по адресу: <адрес>. Однако этот договор 16 сентября 2015 года был расторгнут. Указанное жилое помещение 16 марта 2015 года было сдано мэрии города Череповца и до настоящего времени договор социального найма по предоставлению другого муниципального жилого помещения с мэрий города не заключался. Так же ни он, ни члены его семьи не имели и не имеют в собственности какого - либо другого жилья.

Начальник ЗРУЖО, его заместитель, начальник отделения ЗРУЖО и руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее ФКУ УФО), заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях представитель начальника ЗРУЖО просил отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что ФИО2 с составом семьи четыре человека состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На основании заявления ФИО2 от 12 июля 2016 года и представленных документов форма обеспечения жилым помещением с «квартира по договору социального найма» была изменена на «жилищная субсидия на приобретение или строительство жилого помещения». 02 февраля 2017 года ФИО2 обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения. Решением начальника отделения ЗРУЖО ФИО2 было в этом отказано. Согласно представленным документам ФИО2 и члены его семьи в период с 2001 года проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Однако 06 марта 2015 года ФИО2 и члены семьи снялись с регистрационного учета из указанного жилого помещения, расторгли договор социального найма и временно зарегистрировались по юридическому адресу Училища. Следовательно, ФИО2 и членами его семьи были осуществлены действия, приведшие к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, и пятилетний срок на дату принятия решения о предоставлении жилого помещения не истек. Ранее предоставленное государством жилое помещение по адресу: <адрес>, было учтено при обеспечении жильем административного истца и членов его семьи. Поэтому принятое решение от 10 июня 2019 года № 03-28/779 о предоставлении ФИО2 и членам семьи субсидии для приобретения жилого помещения является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения истца, заслушав его представителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из представленных материалов учетного дела ФИО2, копий удостоверения личности серии АА № на имя ФИО1, выписки из послужного списка истца, справок начальника отдела кадров Училища видно, что первый контракт о прохождении военной службы истец заключил 23 августа 1995 года на время обучения в училище и пять лет военной службы после его окончания. С 03 октября 2002 года по настоящее время проходит военную службу в Училище. Общая продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составляет 24 года 5 месяцев.

Согласно копии выписки из протокола заседания жилищной комиссии Училища от 14 апреля 2005 года №5/05 в результате работы комиссия рассмотрела рапорт ФИО2 о поставке на учёт нуждающихся в получении жилого помещения и улучшении жилищных условий с составом семьи четыре человека с 14 апреля 2005 года.

Как видно из справки мэрии г.Череповца от 11 мая 2016 года супруга ФИО3-ФИО7 16 марта 2015 года сдала муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>, которое занимала согласно ордеру.

В соответствии с Соглашением о расторжении договора социального найма жилого помещения №1/01-20-149 от 16 марта 2015 года ФИО7 расторгла данный договор с указанного числа и сдала мэрии г.Череповца указанное жилое помещение.

Согласно выписке из лицевого счета собственника квартиры по адресу: <адрес> семья ФИО2 выбыла с указанного адреса по причине расторжения договора найма с местом выбытия: <адрес>, общей площадью 26,73 кв.м., в том числе жилой площадью 16,3 кв.м.

Из справки копии ГП ВО «Череповецтехинвентаризация» от 24 мая 2016 года № 570 видно, что в результате технической инвентаризации <адрес> в <адрес> произведена смена нумерации квартир, в результате адрес: <адрес> соответствует адресу: <адрес>.

В соответствии с решением №35-24/18/2016 от 01 июня 2016 года территориального отделения ЗРУЖО ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 31 марта 2016 года.

Как установлено из копий заявлений, условий по размещению денежных средств административный истец 02 февраля 2017 года обратился в территориальное отделение ЗРУЖО в Вологодской области о принятии его на учет нуждающимися в служебном жилом помещении, а 01 ноября 2018 года о перечислении ему жилищной субсидии на состав семьи четыре человека: он, супруга ФИО7, дочь ФИО8, сын ФИО9

В соответствии с копией справки начальника отдела кадров Училища от 18 февраля 2019 года № 353/3 в личном деле ФИО2 записаны: жена ФИО7, дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.

Из копий свидетельства серии I-РУ № видно, что брак между ФИО2 и ФИО14 (в настоящее время ФИО7) был заключён 18 июня 1999 года.

Согласно копии свидетельства серии I-ОД №, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2 и ФИО7

Согласно копии свидетельства серии I-ОД №, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО2 и ФИО7

В соответствии с копиями свидетельств №, № о регистрации по месту пребывания, ФИО1 и его жена зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> соответственно с 28 июня 2017 г. по 28 июня 2020 г.

Как видно из справки заместителя начальника Училища по тылу от 18 февраля 2019 года № 429/752 ФИО2 и члены его семьи временно зарегистрированы с 18 июня 2015 года по 18 июня 2017 и с 28 июня 2017 года по 28 июня 2020 года без права на жилую площадь по адресу: <адрес>.

В соответствии со справками ФГБОУ ВО «Череповецкий государственный университет» от 11.09.2018, от 18 февраля 2019 года дочь ФИО2-ФИО8 является студенткой 1 курса очной формы обучения, срок окончания ЧГУ 30.06.2013 года.

В соответствии со справкой БОУ Вологодской области «Вологодская кадетская школа – интернат имени Белозерского полка» № 238 от 15 февраля 2019 года сын ФИО2-ФИО9 обучается в 9 «а» классе указанной школы.

Как видно из договора найма жилого помещения от 01 марта 2018 года ФИО2 с семьей проживает в квартире по адресу: <адрес>. Договор найма заключен на срок с 01 марта 2018 года по 31 января 2019 года и с 01 февраля 2019 года до 30 ноября 2019 года.

Из копий паспортов, справок Училища и паспортиста ЗАО «Максимум» видно, ФИО2 и члены его семьи были сняты с регистрационного учета по адресу <адрес> 06 марта 2015 года и зарегистрированы по адресу: <адрес> с 18 июня 2015 года по 18 июня 2017 года, с 28 июня 2017 года по 28 июня 2020 года.

В соответствии с копией решения № 35-51/3/2017 от 09 марта 2017 года отделения ЗРУЖО по Вологодской области ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с копиями ответов Росреестра от 14 и 15 марта 2019 года в Едином государственном реестре прав отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО3, ФИО7, ФИО9, ФИО8

В соответствии с копией справки заместителя начальника Училища по тылу от 11 марта 2015 года № 52 истец за время службы в Училище с июня 1998 года по настоящее время жилой площадью не обеспечивался.

Согласно копии предварительного решения от 26 февраля 2018 года № 35-68/5/2018 территориальное отделение ЗРУЖО в Вологодской области произвело предварительный расчет размера жилищной субсидии, подлежащей выплате ФИО2, в котором было учтено жилое помещение общей площадью 26, 73 кв. м.

Как видно из копии решения заместителя начальника ЗРУЖО от 10 июня 2019 года № 03-28/779 ФИО2, на состав семьи из 4-х человек была предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения с нормативом общей площади жилого помещения 45,27 кв.м., с учетом коэффициента общей продолжительности военной службы 2,675, а также было учтено жилое помещение общей площадью 26, 73 кв. м., занимаемое им и членами его семьи по договору социального найма. Размер жилищной субсидии был определен в сумме <данные изъяты>.

В соответствии с копией решения начальника отделения ЗРУЖО от 02 июля 2018 года № 35-26/23/2019 ФИО2 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением 18 июня 2019 года на банковский счет ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 5 ст. 2 названного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся, в том числе, супруга (супруг).

Согласно п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при предоставлении гражданам жилищной субсидии её размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определённого в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учётом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством РФ. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством РФ.

В соответствии с приказом Минстроя России от 19.12.2018 N 821/пр норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2019 года составил 43 374 рубля.

Согласно Правилам расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённым постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

При этом норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с Правилами, уменьшается:

- на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

- на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

- на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Поправочный коэффициент устанавливается от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375, а начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

Согласно постановлению мери г. Череповца от 11 августа 2005 г. N 3266 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Череповце» учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен в размере не более 13.0 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В судебном заседании было установлено, что административный истец с составом семьи четыре человека: он, супруга и два ребенка с 31 марта 2016 года были поставлены на учёт нуждающихся в жилых помещениях, поскольку не были обеспечены жилым помещением по установленным нормам.

В настоящее время административный истец имеет право, как относящийся к категории военнослужащих, заключивших контракт до 01 января 1998 года, на обеспечение жильём, в том числе путём предоставления жилищной субсидии.

До 16 марта 2015 года истец и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в жилом помещении общей площадью 26,73 кв.м., по адресу <адрес>, но затем выбыли с указанного адреса, расторгнув договор найма, сдали администрации г. Череповца указанное жилое помещение и зарегистрировались по месту военной службы истца.

01 ноября 2018 года административный истец обратился в территориальное отделение ЗРУЖО с заявлением о перечислении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи четыре человека.

Решением заместителя начальника ЗРУЖО от 10 июня 2019 года № 03-28/779 ФИО2 и совместно проживающим членам семьи была предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения с установлением норматива общей площади жилого помещения в размере 45,27 кв.м.

При этом в оспариваемом решении указано, что общая площадь жилых помещений, принадлежащих ФИО2 и членам его семьи на праве собственности составляет 26,73 кв.м., т.е. заместителем начальника ЗРУЖО было учтено как занимаемое истцом и его членами семьи жилое помещение по адресу: <адрес>, а поэтому норматив общей площади жилого помещения был уменьшен на 26,73 кв.м.

Вместе с тем, договор найма на указанное жилое помещение был расторгнут супругой истца 16 марта 2015 года и это жилое помещение было передано администрации г. Череповца, а поэтому общая площадь его не могла быть учтена при принятии решения о предоставлении ФИО2 жилищной субсидии.

В связи с изложенным, суд признает действия заместителя начальника ЗРУЖО, связанные с расчетом жилищной субсидии ФИО2 не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку на день принятия оспариваемого решения ни ФИО2, ни члены его семьи не имели в собственности и не занимали жилое помещение по договору социального найма, а ранее предоставленное им жилое помещение было передано органу, предоставившему это помещение.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения ЗРУЖО от 10 июня 2019 года № 03-28/779 о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 45,27 кв.м.

Что же касается требований ФИО2 о возложении на ответчиков обязанности определить ему норматив общей площади жилого помещения в размере 72 кв.м. и произвести доплату жилищной субсидии в размере <данные изъяты>, то они не подлежат удовлетворению, т.к. являются преждевременными, поскольку соответствующим должностным лицом в установленном порядке в отношении истца не принято решение о нормативе общей площади жилого помещения, определённого в соответствии с требованиями ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с учетом установленных судом обстоятельств.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается чеком ордером от 05 июля 2019 года, соглашением об оказании юридической помощи от 01 июля 2019 года, а также квитанцией № 22 от того же числа, истец оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, а за составление административного искового заявления – 3000 рублей, которые суд с учетом обстоятельств дела признает необходимыми расходами, подлежащими возмещению истцу.

Поскольку финансово-экономическое обеспечение ЗРУЖО осуществляет ФКУ УФО, то понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и признанные необходимыми расходы за составление административного искового заявления в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ФКУ УФО в пользу ФИО2.

Руководствуясь ст. 175, 178-180,227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 июня 2019 года № 03-28/779 о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 45,27 кв.м.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности произвести доплату жилищной субсидии в размере <данные изъяты> ФИО1 отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение суда принято в окончательной форме 30.07.19 г.