Решение № 2А-2185/2025 2А-2185/2025~М-1766/2025 М-1766/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-2185/2025

Дело №2а-2185/2025

УИД 73RS0001-01-2025-002939-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Шабинской Е. А., при секретаре Вирфель А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о возложении обязанности провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой с частично асфальтобетонным и частично грунтощебеночным покрытием, протяженностью 1000 м.п., от здания № по <адрес>», расположенного в <адрес>, в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проверкой вскрыты нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию г. Ульяновска возложена обязанность принять в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» бесхозяйный объект улично-дорожной сети - автомобильную дорогу с частично асфальтобетонным и частично грунто-щебеночным покрытием, протяженностью 1000 м.п., от здания № по <адрес>, расположенного в <адрес>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании исполнительного документа в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (в настоящее время – ГМУ ФССП России) ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП.

Распоряжением и.о. начальника Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска от 04.10.2023 № 846 «О включении в реестр муниципального имущества» вышеуказанный участок автомобильной дороги был включен в соответствующий реестр, учтен в качестве объекта муниципальной казны муниципального образования «город Ульяновск», а также передан из муниципальной казны муниципального образования «город Ульяновск» на праве оперативного управления Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований судебного акта.

С целью проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества и проведением государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав муниципальной собственности, Управлением муниципальной собственности администрации г. Ульяновска (далее также - заказчик) с ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт №.

B рамках настоящего муниципального контракта уведомлением кадастрового инженера ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № заказчику было сообщено, что вышеуказанный участок автомобильной дороги не является объектом капитального строительства, подлежащего учету в Едином государственном реестре недвижимого имущества, в связи с чем, просил Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска исключить указанный участок автомобильной дороги из перечня объектов, подлежащих соответствующему учету.

Администрация г. Ульяновска является уполномоченным органом по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение государственного кадастрового учета бесхозяйных объектов недвижимости на территории города Ульяновска, установив, что заявленный к учету объект находится в пределах административных границ города.

Учитывая данные обстоятельства, уведомление кадастрового инженера ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным, в результате чего, со стороны администрации г. Ульяновска установлено бездействие, выраженное в непринятии мер, направленных на постановку на кадастровый учет спорного участка автомобильной дороги, в том числе признания в судебном порядке незаконным действия кадастрового инженера.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на иске настаивал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Лесовод» в лице председателя ФИО5 в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Ульяновской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, <адрес> заинтересованное лицо ИП ФИО6 в судебное заседание не явились, судом извещались.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление указал, что сведения о земельном участке под автомобильной дорогой частично асфальтобетонным и частично грунтощебеночным покрытием, протяженностью 1000 м.п., от здания № по <адрес>», расположенного в <адрес> в ЕГРН отсутствуют. Просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы рассматриваемого дела, материалы административного дела № инвентарные дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ленинского района города Ульяновска, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию г. Ульяновска обязанность возложена обязанность принять в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» бесхозяйный объект улично-дорожной сети - автомобильную дорогу с частично асфальтобетонным и частично грунто-щебеночным покрытием, протяженностью 1000 м.п., от здания № по <адрес> расположенного в <адрес>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу (л.д. 14-17).

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным решением суда установлено, что указанная дорога в перечни автомобильных дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального не включена.

В реестре муниципальной собственности г. Ульяновска указанный участок автомобильной дороги не учтен.

При этом часть указанной автомобильной дороги к ГУЗ «Областнойкардиологический диспансер» по <адрес>, протяженностью0,680 км в реестре муниципальной собственности учтена, ей присвоеначетвертая техническая категория.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (заказчик) и ИП ФИО6 (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по проведению технической инвентаризации объектов недвижимого имущества с целью проведения государственного кадастрового учета и государственно регистрации прав муниципальной собственности, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по проведению технической инвентаризации объектов недвижимого имущества с целью проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав муниципальной собственности, согласно представляемой заказчиком документации, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (л.д.12).

Из сообщения ИП ФИО6, адресованного в Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе выполнения кадастровых работ по образованию объекта недвижимости – автомобильной дороги, проводимых в рамках контракта № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что данная автодорога частично представляет собой грунтовую автомобильную дорогу. Считает, что данный объект не является объектом капитального строительства, подлежащим учету в ЕГРН. Просил исключить этот объект из перечня объектов в задании (л.д. 11).

Об устранении выявленных нарушений закона указывалось в представлении, внесенном прокурором Ленинского района г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Ульяновска, однако меры по постановке земельного участка под автомобильной дорогой на кадастровый учет не приняты (л.д. 6-8).

С учетом приведенных правовых норм и, принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильной дороги местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, административным ответчиком в нарушение закона не исполнена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, а именно, не проведены работы по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, в связи с чем, на администрацию города Ульяновска следует возложить обязанность провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой с частично асфальтобетонным и частично грунтощебеночным покрытием, протяженностью 1000 м.п., от здания № по <адрес> вдоль границ <адрес> расположенного в <адрес>, в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой с частично асфальтобетонным и частично грунтощебеночным покрытием, протяженностью 1000 м.п., от здания № по <адрес><адрес> расположенного в <адрес>, в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. А. Шабинская

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025 года.