Решение № 12-191/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-191/2026

Дело № 12-191/2026

УИД 35RS0004-01-2025-000869-41


РЕШЕНИЕ

город Вологда 03 марта 2026 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Верховцева Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 23 декабря 2025 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 23.12.2025 №-АП Глава Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде штрафа в 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Глава Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой.

В обосновании жалобы указано, что во исполнение решения Белозерского районного суда от 29.11.2024 по гражданскому делу № 2а-445/2024 администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области обязана в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт общественного колодца в д. Перхлойда Белозерского муниципального округа. Администрация Белозерского муниципального округа (далее – администрация округа) не бездействовала, в силу своих средств и возможностей предпринимала меры по исполнению судебного решения. На территории д. Перхлойда расположено 10 домов, из них 4 жилых дома, постоянно проживают в 2 домах. В данном населенном пункте зарегистрировано 3 человека. В д. Перхлойда имеется колодец, на балансе администрации округа он не стоит. Колодец требует ремонта, а именно: необходимо произвести откачку воды, очистить мусор - ил, глину, закопать бетонные кольца, отремонтировать колодезный домик. Необходимая сумма приблизительно составляла в 2024 году - 250 тыс. рублей. Возможности провести указанные мероприятия в рамках проекта «Народный бюджет» в 2024 году не было, т.к. жители д. Перхлойда отказались. Администрацией округа в финансовое управление администрации округа было направлено ходатайство от 16.10.2024 № б/н о выделении финансирования на ремонт колодцев при формировании бюджета округа на 2025 год в сумме 1400,00 тыс. рублей. Однако при принятии бюджета округа на 2025 год финансирование выделено в сумме 700 тыс. рублей. Указанное финансирование предусмотрено на ремонт колодцев с учетом указанного решения и решения суда от 18.12.2024 № 2а- 518/2024 (территория д. Ивлево, д. Волкове, д. Анашкино, д. Устье, д. Карл Либкнехт, д. Островской Сладкий) в муниципальной программе «Развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергосбережения в Белозерском муниципальном округе». Общественные колодцы на вышеуказанных территориях обустроены, за исключением колодца в д. Перхлойда, в связи с тем, что у администрации нет достаточного финансирования. Администрацией округа в финансовое управление администрации округа было направлено ходатайство от 17.03.2025 № 520 о выделении лимитов на обустройство колодцев в сумме 900,00 тыс. рублей. Территориальным управлением «Западное» администрации округа в финансовое управление администрации округа было направлено ходатайство от 14.08.2025 № 273 о выделении лимитов на обустройство колодца в д. Перхлойда в сумме 380 000,00 рублей. Администрацией округа в финансовое управление администрации округа было направлено ходатайство от 15.08.2025 № 1640 о выделении лимитов на обустройство колодца в сумме 380,0 тыс. рублей. В 2025 году выделить дополнительное финансирование не представилось возможным. Согласно выписке администрации округа, из бюджета от 25.12.2025 № 129 на период 2026 года и плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрены денежные средства на обустройства колодца в д. Перхлойда в рамках мероприятий по расходам на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Постановлением от 23.12.2025 №-АП обязанность по уплате административного штрафа возложена на должностное лицо - главу округа ФИО2 Постановлением Губернатора Вологодской области от 11.07.2025 № 275 ФИО2 был назначен временно исполняющим полномочия главы Белозерского муниципального округа Вологодской области. Решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа Вологодской области от 24.11.2025 № 507 ФИО2 был избран главой Белозерского муниципального округа. В связи с тем, что ФИО2 исполняет возложенные на него как на главу должностные обязанности всего месяц, администрация округа считает нецелесообразным взыскивать административный штраф с должностного лица - главы Белозерского муниципального округа ФИО2

В дополнении к жалобе от 02.03.2026 указывает, что из содержания мотивировочной и резолютивной части решения должностного лица не понятно, кто был привлечен к административной ответственности - администрация Белозерского муниципального округа (юридическое лицо), либо должностное лицо - глава Белозерского муниципального округа - ФИО2 В соответствии с частью 1.3. статьи 17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения должником-органом местного самоуправления содержащихся, в исполнительном документе требований не имущественного характера в сроке, установленном законодательством об исполнительном производстве, к административной ответственности привлекается только должностное лицо. Таким образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ в статьи 17.15. и 23.68 КоАП РФ, администрация Белозерского муниципального округа не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15. КоАП РФ. На основании Устава Белозерского муниципального округа Вологодской области руководителем администрации Белозерского муниципального округа является глава Белозерского муниципального округа. Должности главы администрации структура органов местного самоуправления Белозерского округа не предусматривает.

Просят отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 23.12.2025 №-АП.

В судебное заседание Глава Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание от заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 поступил письменный отзыв, согласно которого, она просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В силу положений ст. ст. 105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, Администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области является должником по исполнительному производству от 27.10.2025 № ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Белозерским районным судом Вологодской области по делу № 2а-445/2024, предмет исполнения: возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт общественного колодца в д. Перхлойда Белозерского муниципального округа.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления получена Администрацией округа 20.08.2025.

27.10.2025 Администрации округа установлен новый срок для исполнения решения суда – до 30.11.2025.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 11.07.2025 № 275 ФИО2 назначен временно исполняющим полномочия главы Белозерского муниципального округа Вологодской области.

Решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа Вологодской области от 24.11.2025 № 507 ФИО2 избран главой Белозерского муниципального округа.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 27.02.2026 № 10-П часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования в случае ее применения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса и выразившемся в неисполнении должником - органом государственной власти субъекта Российской Федерации содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, она предполагает, что: если установлены причинно-следственная связь между выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации в размере, недостаточном для его исполнения, и неисполнением или ненадлежащим его исполнением (что подтверждено исполнительным документом, содержащим требование неимущественного характера), а также факт внесения (направления) указанными в части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств, уполномоченный субъект административной юрисдикции принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении; условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации; прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

При этом единство правил, установленных оспариваемым законоположением для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, означает необходимость распространения сделанных в настоящем Постановлении выводов и на случаи, когда должниками по требованиям неимущественного характера, должностные лица которых привлекаются к административной ответственности в соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выступают органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Представительного Собрания округа от 31.10.2022 № 42 утверждено Положение о бюджетном процессе в Белозерском муниципальном округе Вологодской области (далее – Положение о бюджетном процессе).

Согласно п. 3.1.5 Положения о бюджетном процессе в срок до 15 ноября текущего финансового года администрация Белозерского муниципального округа выполняет сводные расчеты по проекту бюджета округа и завершает разработку проекта решения Представительного Собрания округа о бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 3.1.6 Положения о бюджетном процессе проекты решений Представительного Собрания округа о введении местных налогов и сборов, установлении налоговых ставок по ним и предоставлении налоговых льгот по местным налогам и о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета округа, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, утверждаются до 15 ноября текущего финансового года.

16.10.2024 администрация округа направила в Финансовое управление администрации Белозерского муниципального округа ходатайство о предусмотрении при формировании бюджета на 2025 год финансовое обеспечение мероприятий, в том числе и строительство колодца на территории д. Перхлойда.

17.03.2025 администрация округа направила в Финансовое управление администрации Белозерского муниципального округа ходатайство о выделении лимитов на обустройство колодцев в сумме 900000,00 руб.

14.08.2025 территориальное управление «Западное» администрации округа направило в финансовое управление администрации округа ходатайство о выделении лимитов на обустройство колодца в д. Перхлойда в сумме 380000,00 руб.

15.08.2025 администрация округа направила в Финансовое управление администрации Белозерского муниципального округа ходатайство о выделении лимитов на обустройство колодца в д. Перхлойда в сумме 380000,00 руб.

Решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа от 13.12.2024 № 394 принят Бюджет Белозерского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

В соответствии с указанным решением бюджетные ассигнования на 2025 год для формирования бюджетных обязательств, связанных с исполнением решения Белозерского районного суда от 29.11.2024 № 2а-445/2024 администрации округа не выделены.

Решением Представительного Собрания Белозерского от 15.12.2025 № 516 принят Бюджет Белозерского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

В соответствии с указанным решением выделены бюджетные ассигнования для формирования бюджетных обязательств, связанных с исполнением решения Белозерского районного суда от 29.11.2024 № 2а-445/2024 в рамках мероприятий по расходам на организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в указанном случае вызвано отсутствием должного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленные сроки и в установленном законом порядке, однако, не были выделены в обусловленный срок. Бездействия со стороны Администрации судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы, к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ привлечено должностное лицо, сведений о привлечении к административной ответственности юридического лица обжалуемое постановление не содержит.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Устава Белозерского муниципального округа Вологодской области, утвержденным решением Представительного Собрания Белозерского муниципального округа от 17.11.2022 № 56 (с последующими дополнениями и изменениями) Глава Белозерского муниципального округа является высшим должностным лицом Белозерского муниципального округа Вологодской области и возглавляет администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области и руководит ею на принципе единоначалия.

Указание в обжалуемом постановлении наименование должности «Глава администрации» не свидетельствует о ненадлежащем субъекте административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 23 декабря. 2025 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Н. Верховцева