Постановление № 5-238/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-238/2021

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июля 2021 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Заботина Н.М.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Сибгаз», ФИО1, ФИО2,

с участием помощника прокурора Колосовой А.А.,

при секретаре Трофимовой А.А.,

при помощнике судьи Шкитиной Е.Д.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СИБГАЗ» (ИНН <***>, дата регистрации /дата/, юридический адрес 630108 <адрес>),

У С Т А Н О В И Л :

В Октябрьский районный суд <адрес> из прокуратуры <адрес> поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СИБГАЗ» юридический адрес 630108 <адрес>.

Согласно постановлению прокурора <адрес> от /дата/ о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой района с привлечением специалиста государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 /дата/ проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности ООО «СИБГАЗ» (станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: <адрес>, и выявлены нарушения действующего законодательства, приводящие к угрозе возникновения опасности для неопределенного круга лиц, а именно:

В нарушение ст. 14.1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ № технический директор ООО «Сибгаз», главный инженер, начальник А. не аттестованы в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ;

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ, п. 19 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от /дата/ №, оборудование, применяемое на А. не имеет эксплуатационных паспортов и руководства организаций-изготовителей;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 55 ФНП № ежесменно не проводится осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 55 ФНП № не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры в установленные сроки. Отсутствует эксплуатационный журнал;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; пп. 59, 60, 62, 63 ФНП № отсутствуют данные об исправности, проверке параметров настройки ПЗК и ПСК, установленных на газопроводах, резервуарах. Отсутствует эксплуатационный журнал;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; пп. 74, 76 ФНП № отсутствуют данные о проверке резервуаров на наличие избыточного давления перед наполнением. Отсутствует эксплуатационный журнал;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; пп. 79 ФНП № отсутствует график проверки, настройки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении; осмотра и профилактики задвижек, кранов и вентилей; слива конденсата из резервуаров через дренажные устройства, утвержденный руководителем А.;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 80 ФНП № лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию СУГ не проводятся наружные осмотры резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии. Эксплуатационный журнал отсутствует;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 85, 87 ФНП № не проводится метрологический контроль стационарных сигнализаторов загазованности установленных на А. (отсутствуют данные о поверке). Не проводится проверка сигнализаторов загазованности контрольными смесями на срабатывание установок.

Данные обстоятельства являются нарушением действующих нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности населения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Колосова А.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела, поддержала.

В судебном заседании представитель ООО «СИБГАЗ» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, возражал против привлечения к ответственности по доводам пояснений, указав, что заявленные прокуратурой нарушения объективно не подтверждены. Кроме того, ООО «СИБГАЗ» не было надлежащим образом извещено о проведении проверки, в связи с чем, было лишено возможности представить всю имеющуюся документацию в подтверждение надлежащего исполнения обществом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку все документы находятся на хранении по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес>. Начальник А. Т. А.В. в установленном законном порядке прошел соответствующую аттестацию, техническим директором ФИО2 и главным инженером ФИО4 направлены соответствующие документы в Ростехнадзор для проведения аттестации указанных лиц. Все документы и журналы в соответствующем законом порядке Обществом ведутся, проводятся все необходимые мероприятия на объекте по соблюдению требований промышленной безопасности. Неуказание в журналах сведений о проведении осмотров и технического обслуживания всеми лицами, а также отсутствие расшифровки ФИО лица в журналах, не является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по указанной выше статье Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, суд приходит к следующему.

Ч. 1 чт. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Приказом № от /дата/ утверждены «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (ФНП).

Вина ООО «СИБГАЗ» в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными судом по правилам, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях, доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/, справкой государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от /дата/, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, лицензией на осуществление взрывопожарных производственных объектов и иными материалами административного дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все письменные доказательства по делу оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 14.1 вышеуказанного закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности ООО «СИБГАЗ» (станция газозаправочная (автомобильная), расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании решения от /дата/ прокуратурой района с привлечением специалиста государственного отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора, выявлены нарушения действующего законодательства, приводящие к угрозе возникновения опасности для неопределенного круга лиц.

По результатам проверки составлена справка государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 от /дата/, в которой отражено наличие нарушений требований промышленной безопасности.

Так, в нарушение в нарушение ст. 14.1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ № технический директор ООО «Сибгаз», главный инженер, начальник А. не аттестованы в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ;

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ, п. 19 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от /дата/ №, оборудование, применяемое на А. не имеет эксплуатационных паспортов и руководства организаций-изготовителей;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 55 ФНП № ежесменно не проводится осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 55 ФНП № не проводится техническое обслуживание газопроводов и арматуры в установленные сроки. Отсутствует эксплуатационный журнал;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; пп. 59, 60, 62, 63 ФНП № отсутствуют данные об исправности, проверке параметров настройки ПЗК и ПСК, установленных на газопроводах, резервуарах. Отсутствует эксплуатационный журнал;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; пп. 74, 76 ФНП № отсутствуют данные о проверке резервуаров на наличие избыточного давления перед наполнением. Отсутствует эксплуатационный журнал;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; пп. 79 ФНП № отсутствует график проверки, настройки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении; осмотра и профилактики задвижек, кранов и вентилей; слива конденсата из резервуаров через дренажные устройства, утвержденный руководителем А.;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 80 ФНП № лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию СУГ не проводятся наружные осмотры резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии. Эксплуатационный журнал отсутствует;

В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ; п. 85, 87 ФНП № не проводится метрологический контроль стационарных сигнализаторов загазованности установленных на А. (отсутствуют данные о поверке). Не проводится проверка сигнализаторов загазованности контрольными смесями на срабатывание установок.

Ответственным лицом за соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов является ООО «СИБГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представителем ООО «СИБГАЗ» в судебное заседание представлены документы в подтверждение исполнения Обществом требований промышленной безопасности, при исследовании которых специалистом государственного отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 указано на то, что действительно частично Обществом представлены документы об устранении нарушений требований промышленной безопасности, указанных в справке от /дата/ и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, представлены эксплуатационные паспорта и руководства организаций-изготовителей на оборудование, применяемое на А.; аттестация начальника А.; данные об исправностях, проверке параметров настройки ПЗК и ПСК, установленных на газопроводах, резервуарах, о чем представлен соответствующий журнал; данные о проверке резервуаров на наличие избыточного давления перед наполнением, о чем представлен соответствующий журнал; график проверки, настройки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении; осмотра и профилактики задвижек, кранов и вентилей; слива конденсата из резервуаров через дренажные устройства, утвержденный руководителем А.; документы о проведении метрологического контроля стационарных сигнализаторов загазованности установленных на А. и проверки сигнализаторов загазованности контрольными смесями на срабатывание установок; документы о проведении осмотров газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа, о проведении технического обслуживания газопроводов и арматуры в установленные сроки, о проведении наружных осмотров резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии.

При этом, представленные документы о частичном устранении выявленных нарушений не опровергают позицию прокуратуры о сохранении опасности объекта в связи с неполным их устранением требований промышленной безопасности.

Так, судом установлено, что неустраненными нарушениями на текущее время являются: выполнение работ на опасном объекте сотрудниками, не прошедшими аттестацию в установленном порядке техническим директором ФИО2, главным инженером ФИО4; согласно представленным журналам осмотр газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа и техническое обслуживание газопроводов и арматуры выполняет один сотрудник вместо двух.

Согласно должностной инструкции технического директора А. ООО «СИБГАЗ» технический директор осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, использующего СУГ (ЖМТ) и должен пройти аттестацию, а именно проверку знаний требований промышленной безопасности охраны труда, противопожарной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

Приказом № от /дата/ ответственным за осуществление производственного контроля оборудования на А. и МАЗС ООО «Сибгаз» возложены на главного инженера ФИО4

Ст. 14.1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ и п.2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №, предусмотрено, что работники, в том числе руководители организаций, инжерено-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно абз. 1 п. 10 ст. 14.1 ФЗ № 116-ФЗ работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Документов, подтверждающих, что техническим директором ФИО2, главным инженером ФИО4 в установленном законом порядке пройдена аттестация в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от /дата/ № 116-ФЗ, в материалы дела не представлено.

Кроме того, п. 121 ФНП «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» газоопасные работы на автозаправочных станциях должны выполняться не менее чем двумя работниками.

Довод представителя ООО «СИБГАЗ» о том, что фактически все вышеперечисленные действия производились двумя лицами, однако подпись, проставлялась в соответствующих документах только одним лицом судом не принимается во внимание.

Из представленных в материалы дела документов следует, что подпись в соответствующих журнала о проведении осмотров газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа, о проведении технического обслуживания газопроводов и арматуры в установленные сроки, о проведении наружных осмотров резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии, осуществлена в нарушение п. 121 ФНП одним лицом, вместо двух.

Таким образом, действия ООО «СИБГАЗ» по нарушению вышеперечисленных требований промышленной безопасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения правонарушения – место эксплуатации А. ООО «СИБГАЗ», расположенного по адресу: <адрес>), время его совершения – время выявления правонарушения в ходе проверки - /дата/.

Совокупность собранных по делу и исследованных доказательств, является достаточной для установления вины ООО «СИБГАЗ» в совершении инкриминируемого деяния.

Суд квалифицирует действия ООО «СИБГАЗ» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также учитывая наличие потенциальной опасности эксплуатации объекта для неопределенного круга лиц угрозы жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток: А. ООО «СИБГАЗ», расположенной по адресу: <адрес>, с /дата/.

Руководствуясь ст.29.9.,ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СИБГАЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности А. ООО «СИБГАЗ», расположенной по адресу: <адрес> - на срок 90 /девяносто/ суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с /дата/.

Постановление подлежит немедленному исполнению Отделением судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>.

Разъяснить право ходатайствовать о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Заботина Н.М.