Постановление № 5-896/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-896/2018

Дело № 5-896/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Казань 16 июля 2018 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Ш. А. Гумеров при секретаре Ч. Р. Мухаметзяновой, рассмотрев административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью Центр Сертификации «ТАТСЕРТ», ..., юридический адрес: РТ, г. Казань, ул. ... по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальником Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления ФИО1 ... возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Центр Сертификации «ТАТСЕРТ» по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО Центр Сертификации «ТАТСЕРТ» не признал факт совершения правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просил назначить наказание.

Выслушав представителя ООО Центр Сертификации «ТАТСЕРТ» и должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26 июня 2018 года на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 13.02.2018 №АХ-П9-771 и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2018 №86 «Об организации проведения внеплановых выездных проверок организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» и распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 07.05.2018 №1246 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью Центр сертификации «ТАТСЕРТ» с целью оценки возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18...

ООО Центр сертификации «ТАТСЕРТ» имеет лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности № ...

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) ООО Центр сертификации «ТАТСЕРТ» допущены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности проведение экспертизы промышленной безопасности, а именно:

1. Нарушен установленный порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и оформления заключения № ... на сооружение дымовой трубы котельной установки КУ-1, эксплуатируемое ООО «Стерлитамакские Тепловые сети», рег.№ ..., а именно:

- не установлена полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, представленных заказчиком;

- результаты обследования оформлены в виде акта обследования, что не соответствует требованиям, должны быть составлен «технический отчет по обследованию промышленной трубы»;

- при обследовании сооружения не проведены мероприятия по определению степени влияния аэрологических и атмосферных воздействий (ветровая нагрузка);

- отсутствует информация о состоянии следующих конструктивных элементах:

1. взрывные клапана на газоходе;

2. теплоизоляции стволов (в ТЗ указана необходимость тепловизионной диагностики металлических труб в теплоизоляции, однако результаты ее проведения - отсутствуют); -отсутствует разделение по стволам труб (дефектов повреждений, визуального контроля, ультразвукового контроля, геодезического контроля) по тексту заключения все разделы написаны для единичного ствола;

При проведении замеров выявлено отклонение оси ствола 1 дымовой трубы (300 мм.) и отклонение оси ствола 3 дымовой трубы (300 мм.) превышают предельно допустимое значение (Приложение Г стр. 17), однако при выполнении расчета остаточного ресурса этот дефект не учтен, чем нарушены части 3, 4, 8, 9 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 5 положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682; пункты 11, 17, 19, 21 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

2. Нарушен установленный порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и оформления заключения № ... на здание с помещением котельной, эксплуатируемое ООО «ГазТеплоСервис» № ..., а именно:

- не установлена полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, представленных заказчиком;

- в вводной части в разделе 1.1 «Положение нормативно - правовых актов, устанавливающих требования к объекту экспертизы, и на соответствие, которым проводится оценка соответствия отсутствует ссылка на Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- в разделе 5 «Сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах» отсутствует проектная документация, хотя в разделе 7.1 «Результаты анализа документов» указано, что комплект проектной документации представлен не в полном объеме.

- не выполнено измерение толщины металлических конструкций в местах коррозионных повреждений.

- не определена степень коррозии имеющихся конструкций;

- не произведена толщинометрия имеющихся конструкций;

- при обследовании здания не проведены мероприятия по определению степени влияния аэрологических и атмосферных воздействий (ветровая нагрузка), чем нарушены части 3, 4, 8, 9 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682; пункты 11, 17, 19, 21 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

3. Нарушен установленный порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и оформления заключения № 085-10-ЗС/17 на «Резервуар вертикальный стальной РВС-2000 тех. № 32, применяемый на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» per. № А43-04525-044 филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр», per. № ЭПБ 43-ЗС-01981-2018, а именно: не установлена полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, представленных заказчиком;

- при проведении экспертизы использованы документы, утратившие силу, а именно СНиП И-23-81, СНиП 2.09.03-85;

- гидравлические испытания резервуара проведены в соответствии с РУА-93, которые, согласно требований п.1.2.д РУА-93, на резервуары не распространяются;

- ультразвуковой контроль резервуаров проведен в соответствии с СТО 00220-256-005-2005 «Швы стыковых, угловых и тавровых сварных соединений сосудов и аппаратов, работающих под давлением. Методика ультразвукового контроля», которая не распространяется на резервуары;

- «Резервуар вертикальный стальной РВС-2000, тех. №32, инв. № б/н» при проведении ультразвукового контроля использован прибор, не прошедший поверку: дата проведения контроля 12 сентября 2017г., ультразвуковой дефектоскоп А1212 MASTER, зав.№4142327, поверен до 24 августа 2017г;

Резервуар вертикальный стальной РВС-2000, тех. №32, инв. № б/н» при измерении твердости использован прибор, не прошедший поверку: дата проведения контроля 12 сентября 2017г., твердомер портативный ТКМ-459С, зав.№ 16045, поверен до 12 августа 2017г;

- «Резервуар вертикальный стальной РВС-2000, тех. №32, инв. № б/н» при проведении ультразвуковой толщинометрии использован прибор, не прошедший поверку: дата проведения контроля 12 сентября 2017г., ультразвуковой толщиномер А1209, зав.№ 4164120, поверен до 24 августа 2017 г.

- при проведении ультразвуковой толщинометрии стенки согласно РД 08-95-95 п. 5.3.2. измерения должны проводиться по четырем диаметрально противоположным образующим в трех точках по высоте пояса, данное требование не выполнено: отсутствуют измерения на третьем поясе в полном объеме.

- в приказе о назначении экспертной группы от 05.09.2017 указан эксперт ФИО4, который на 05.09.2017 не являлся экспертом, приказ Ростехнадзора об аттестации ФИО4-в" качестве эксперта в области ЭПБ подписан 22.09.2017 г.

- при проведении ультразвуковой толщинометрии отбраковочные толщины определены согласно п. 1.2.4 «Правил технической эксплуатации резервуаров и инструкции по их учету», данный документ утратил силу.

- при проведении ультразвуковой толщинометрии не выполнены измерения патрубков, что нарушает требования РД 153-112-017-97 п.2.5.6, СТО-СА-03-004-2009 п.2.5.3.

- не проведен расчет на устойчивость резервуаров, что нарушает требования РД 08-95-95 п. 7.5.

- при измерении отклонения стенки резервуаров от вертикали не проведены измерения по всем поясам, что нарушает требования РД 08-95-95 п.5.4.

- эксперт ФИО4 не присутствовал на объектах экспертизы, в письмах на оформление пропусков на сотрудников от ООО Центр Сертификации «ТАТСЕРТ» его фамилия отсутствует, пропуска для прохода на территорию на него не оформлялись, наряд допуски отсутствуют, инструктаж не проходил.

- при проведении контроля проникающими веществами отсутствуют данные о контрольном образце, что нарушает требования РД-13-06-2006 п.4.11., чем нарушены части 3, 4, 8, 9 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682; пункты 11, 17, 19, 21 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

4. Нарушен установленный порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и оформления заключения № ... на «Резервуар вертикальный стальной ... применяемый на ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» per. № ..., а именно:

- не установлена полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, представленных заказчиком;

- при проведении экспертизы использованы документы, утратившие силу, а именно СНиП П-23-81, СНиП 2.09.03-85

- при проведении ультразвуковой толщинометрии не выполнены измерения патрубков, что нарушает требования РД 153-112-017-97 п.2.5.6, СТО-СА-03-004-2009 п.2.5.3.

- не проведен расчет на устойчивость резервуаров, что нарушает требования РД 08-95-95 п. 7.5.

- при измерении отклонения стенки резервуаров от вертикали не проведены измерения по всем поясам, что нарушает требования РД 08-95-95 п.5.4., чем нарушены статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 № 682; пункты 11, 19, 21 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Вышеуказанные нарушения лицензионных требований, допущенные ООО Центр сертификации «ТАТСЕРТ», создают угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела ранее в отношении ООО Центр сертификации «ТАТСЕРТ» 18 апреля 2018 года возбуждалось дело об административном правонарушении и составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем же основаниям, что указаны также в протоколе №43-07-2018-2089 от 26 июня 2018 года.

Постановлением №43-23-2018-1934 об административном правонарушении в отношении юридического лица от ... ООО Центр Сертификации «ТАТСЕРТ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанной организации назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с тем, что по вменяемым ООО Центр Сертификации «ТАТСЕРТ» в соответствии с протоколом об административном правонарушении №43-07-2018-2089 от 26 июня 2018 года правонарушениям названное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, судья пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, подлежит прекращению в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью Центр Сертификации «ТАТСЕРТ», ..., юридический адрес: РТ, г. Казань, ул. ..., по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления суда через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья