Решение № 2-230/2020 2-230/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2-230/2020

дело № 2-230/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 6 мая 2020 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Келеш Т.Д.,

с участием прокурора Рыжей К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы», муниципальному образованию Боровичский муниципальный район об обязании совершить определённые действия – устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МАОУДО «Центр внешкольной работы» (далее – учреждение), администрации Боровичского муниципального района (далее – администрация) об обязании устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в котором указал, что в ходе проверки исполнения учреждением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних было установлено, что в данном учреждении по адресу: <адрес>, не в полном объёме соблюдаются требования пожарной безопасности. В общих коридорах здания на 1, 2 и 3 этажах для отделки полов применен декоративно-отделочный материал (краска) с классом пожарной опасности более чем КМ2 (фактически материал соответствует классу КМ5), что нарушает положения ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, табл. 28 ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-ФЗ, Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.25*. Ширина дверных проемов, ведущих с лестничной клетки левого крыла (по обе стороны), к эвакуационному выходу, ведущему непосредственно наружу, менее 1,2 метра в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3, п.п. 8.1.12, 8.1.13 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.27. В фойе на первом этаже здания, при переходе в смежный коридор, в месте перепада высот отсутствует пандус с уклоном не менее 1:6 в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3, п. 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.28.

Прокурор просит с учётом уточнений обязать учреждение не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>: исключить применение в общих коридорах здания на 1, 2 и 3 этажах для отделки полов декоративно-отделочного материала (краски) с классом пожарной опасности более чем КМ2; обеспечить ширину дверных проёмов, ведущих с лестничной клетки левого крыла (по обе стороны), к эвакуационному выходу, ведущему непосредственно наружу, не менее 1,2 метра; установить пандус с уклоном не менее 1:6 в фойе на первом этаже здания, при переходе в смежный коридор, в месте перепада высот. Финансирование мероприятий возложить на муниципальное образование Боровичский муниципальный район.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - МАОУДО «Центр внешкольной работы» и муниципального образования Боровичский муниципальный район в лице администрации Боровичского муниципального района, третьих лиц – Министерства образования Новгородской области, комитета образования администрации Боровичского муниципального района, администрации Боровичского муниципального района, ГУ - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций ликвидации последствий стихийных действий по Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации Боровичского муниципального района представил суду письменные возражения на иск, в которых указал, что иск не признаёт, просит в его удовлетворении отказать. В исковом заявлении указано на то, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Вопросы местного значения, которые уполномочен решать муниципальный район, определены в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, где не отнесены вопросы, касающиеся обеспечения мер и соблюдения требований пожарной безопасности, следовательно, это не является финансовым обязательством муниципального района и не может финансироваться из бюджета Боровичского муниципального района. Согласно ч.4 ст.18 указанного Закона, возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления управления иных муниципальных образования своих полномочий, не допускается. Ссылка, содержащаяся в исковом заявлении, на полномочия городского и сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, не состоятельна. Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положения настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которые были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Статьёй 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, а также разработка. организация, выполнение и финансирование целевых программ в данной сфере правоотношений. Правительством Новгородской области постановлением от 05.07.2019 № 257 утверждена государственная программа Новгородской области «развитие образования в Новгородской области до 2026 года». В приложении № 7 к программе установлен Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городского округа на обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных организаций дополнительного образования детей. Пунктом 2 Порядка определены условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных образования области, среди которых: наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии; наличие с бюджете (сводной бюджетной росписи бюджета) муниципального образования области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования области, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета; заключение администрацией муниципального образования области соглашения с Министерством образования Новгородской области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования области. Указанные соглашения заключались с 2014 года, на 2020 год соглашение также заключено. Объём финансирования, предусмотренный соглашением, составляет 4140,2 тыс. руб.

Заслушав прокурора, рассмотрев доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведённой Боровичской межрайонной прокуратурой Новгородской области с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам проверки выявлены следующие нарушения при эксплуатации здания МАОУДО «Центр внешкольной работы» по адресу: <адрес> в общих коридорах здания на 1, 2 и 3 этажах для отделки полов применен декоративно-отделочный материал (краска) с классом пожарной опасности более чем КМ2 (фактически материал соответствует классу КМ5), что нарушает положения ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, табл. 28 ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123- ФЗ, Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.25*. Ширина дверных проемов, ведущих с лестничной клетки левого крыла (по обе стороны), к эвакуационному выходу, ведущему непосредственно наружу, менее 1,2 метра в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3, п.п. 8.1.12, 8.1.13 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.27. В фойе на первом этаже здания, при переходе в смежный коридор, в месте перепада высот отсутствует пандус с уклоном не менее 1:6 в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3, п. 4.3.4 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.28.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст.53 указанного Федерального закона каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Частью шестой ст.134 названного Федерального закона установлено, что область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов (п.п.6.25* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов. Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел. (п.п.8.1.12, 8.1.13 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Согласно п.6.27 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Согласно п.4.3.4. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (п.6.28 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Указанные требований пожарной безопасности учреждением не соблюдены, их наличие установлено предписанием № 165/1/1 от 9 августа 2019 г. главного государсвтенного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно п.1.5 Устава МАОУДО «Центр внешкольной работы», утверждённого постановлением администрации Боровичского муниципального района от 15.12.2015 № № учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет администрация Боровичского муниципального района.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

На основании изложенного, на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии нарушении требований пожарной безопасности в здании учреждения и возлагает обязанность по устранению выявленных нарушений на образовательное учреждение, а по финансированию устранений - на собственника имущества, учредителя учреждения – муниципальное образование Боровичский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования пожарной безопасности в здании учреждения по адресу: <адрес>: исключить применение в общих коридорах здания на 1, 2 и 3 этажах для отделки полов декоративно-отделочного материала (краски) с классом пожарной опасности более чем КМ2; обеспечить ширину дверных проёмов, ведущих с лестничной клетки левого крыла (по обе стороны), к эвакуационному выходу, ведущему непосредственно наружу, не менее 1,2 метра; установить пандус с уклоном не менее 1:6 в фойе на первом этаже здания при переходе в смежный коридор в месте перепада высот.

Финансирование выполнения муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Центр внешкольной работы» мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности возложить на муниципальное образование – Боровичский муниципальный район в лице администрации Боровичского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Т.В.Киселёва

Мотивированное решение составлено 1 июня 2020 г.

Судья Т.В.Киселёва