Решение № 2А-1948/2023 2А-1948/2023~М-991/2023 2А-1948/2313 М-991/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 2А-1948/2023

УИД 78RS0011-01-2023-001652-94 КОПИЯ

Дело № 2а-1948/23 13 ноября 2023 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Жилищному комитету Санкт-Петербурга, Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании решений и действий незаконными, обязании предоставить жилые помещения по договору купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

На основании договора передачи доли коммунальной квартиры в доме-памятнике в собственность граждан от 09.12.2020 ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат 41/111 долей в 6-ти комнатной коммунальной квартире, общей площадью 179,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. В пользование ФИО1 предоставлены две комнаты №№ 3 и 5, площадью 22,60 кв.м и 18,20 кв.м. Остальные комнаты под номерами 1,4,10,11, площадью 7,10 кв.м, 26,30 кв.м, 17,40 кв.м, 19,60 кв.м, в указанной квартире относятся к государственной собственности, освободились 25.04.2012, 10.09.2018 и 28.07.2021.

Распоряжением Администрации Центрального района от 23.11.2010 № 1212-р квартира по указанному адресу была признана непригодной для проживания на основании заключения МВК от 03.11.2010. Распоряжением Администрации Центрального района от 09.01.2023 № 1-р жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания.

С 15.03.1990 ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, 08.12.2022 она обратилась в СПбГБУ «Горжилобмен» с заявлением о выкупе освободившихся комнат.

10.03.2023 Жилищный комитет Санкт-Петербурга письмом за номером 01-30-1025/23-0-1 отказал ФИО1 в заключении договора купли-продажи жилых помещений со ссылкой на то, что освободившиеся комнаты отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, что исключает их из круга недвижимого имущества, подлежащего передаче в собственность.

Основанием для исключения жилых помещений из состава жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга и включения в состав специализированного жилищного фонда явилось распоряжение Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 02.03.2023 № 1192-р.

ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском к Жилищному комитету Санкт-Петербурга, Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, просит признать незаконным распоряжение Администрации № 1192-р от 02.03.2023, признать недействительным отказ Комитета в заключении договора купли-продажи, содержащийся в уведомлении № 01-30-1025/23-0-1 от 10.03.2023, обязать Жилищный комитет в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга комнат №№1,4,10,11 в коммунальной квартире <адрес> и заключить с ФИО1 договор купли-продажи с понижающим коэффициентом 0,3 на указанные комнаты (л.д.49-54,79-87 т.1, 25-39,99-105,158-165 т.2).

В обоснование требований истец ФИО1 ссылается на то, что ответчиками приняты неправомерные решения, в силу которых нарушено ее право на жилище, в частности, на получение дополнительной жилой площади в порядке улучшения ее жилищных условий, в котором она нуждается длительное время. Истица указывает, что оспариваемые решения приняты ответчиками в нарушение ч.3 ст.59 Жилищного кодекса Российской Федерации и подп.7 п.2 ст.3 Закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» № 169-27, устанавливающих право нанимателей и собственников помещений в квартире на предоставление освободившихся в данной квартире жилых помещений по договору купли-продажи, в том числе, для лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по рыночной стоимости с понижающим коэффициентом.

Также истица полагает, что нарушен Административный Регламент Жилищного комитета, утвержденный распоряжением Жилищного комитета от 10.09.2019 № 1459-р, устанавливающий первоочередное право на приобретение жилых помещений в коммунальных квартирах для нанимателей и собственников комнат в данной квартире, если в результате продажи свободных жилых помещений эти коммунальные квартиры становятся отдельными. Поскольку у истицы, по ее утверждению, имелись все необходимые условия для выкупа освободившихся жилых помещений, отказ в заключении договора купли-продажи противоречит законодательству, в частности, соответствующим основаниям, изложенным в исчерпывающем перечне (п.2.9 Административного Регламента). Истица мотивирует свои требования также тем, что в установленном порядке она 08.12.2022 обратилась за предоставлением государственной услуги по реализации права на выкуп жилого помещения, к чему впоследствии были созданы препятствия, в виде необоснованного исключения освободившегося жилья из оборота распоряжением Администрации Центрального района, изданного без необходимых оснований, подписанного руководителем, не наделенным соответствующими полномочиями.

Определением суда от 23.03.2023 исковое заявление было принято к производству суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (л.д.1-3 т.1).

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержали, просили об удовлетворении требований.

Представитель ответчика Администрации Центрального района ФИО3, действуя на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, возражала против удовлетворения требований, указывая, что основания для перевода спорных жилых помещений в специализированный жилой фонд имелись, так как в конце 2022 года вступили в законную силу несколько судебных актов о выселении граждан, проживавших на территории района, необеспеченных другим жильем, подлежащих заселению в помещения специализированого жилого фонда, в связи с чем, Администрация, в порядке реализации данных задач, распорядилась имевшимися свободными жилыми помещениями, издав распоряжение, подписанное уполномоченным должностным лицом.

Представитель ответчика Жилищного комитета ФИО4, действуя на основании доверенности, в судебном заседании иск также не признала, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что передача в собственность помещений специализированого жилищного фонда противоречит законодательству, устанавливающему в качестве объектов купли-продажи только жилые помещения коммерческого фонда, в связи с чем, истица не вправе ссылаться на положения Закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» в качестве основания для выкупа жилого помещения, даже в случае признания неправомерным перевода в специализированный жилищный фонд, так как спорные комнаты относятся к фонду социального использования.

Представитель третьего лица СПбГБУ «Горжилобмен» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, выступила на стороне ответчиков, приобщила к материалам дела письменные возражения (л.д.84-86 т.2).

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, допросив свидетеля, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (часть 1).

В силу ч. 2 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

В соответствии с ч. 3 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Часть 4 статьи 59 ЖК РФ предусматривает, что при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Указанными правовыми нормами установлена очередность получения гражданами, проживающими в коммунальной квартире, освободившегося помещения в ней.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 05.04.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» гражданам, являющимся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах, свободные жилые помещения (комнаты) в данных коммунальных квартирах продаются на основании их заявления в случаях, если в результате продажи данные коммунальные квартиры становятся отдельными.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 3 Закон Санкт-Петербурга от 02.05.2006 № 169-27 продажа жилых помещений целевым назначением осуществляется на основании решения уполномоченного органа, принятого в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга гражданам, являющимся нанимателями и (или) собственниками жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, освободившиеся жилые помещения (комнаты) в данных коммунальных квартирах продаются на основании их заявления.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 02.05.2006 № 169-27 продажа жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга осуществляется по рыночной стоимости.

Принятым в целях реализации данного Закона Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 903 «О продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга целевым назначением» предусмотрено, что от имени Санкт-Петербурга договоры купли-продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на основании решений Жилищного комитета заключает Санкт-Петербургское ГУ «Горжилобмен» (п. 1.2).

В соответствии с распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 14.08.2006 № 82-р «О порядке принятия решений о продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга гражданам и юридическим лицам целевым назначением», на основании решения Жилищного комитета о продаже гражданину жилого помещения целевым назначением ГУ «Горжилобмен» в установленном порядке обеспечивает проведение оценки стоимости жилого помещения (п. 9).

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2010 № 104-р утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по принятию решений о продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга гражданам и юридическим лицам целевым назначением по основаниям, предусмотренным законодательством. В соответствии с распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 14.08.2006 № 82-р (ред. от 25.10.2010) «О порядке принятия решений о продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга гражданам и юридическим лицам целевым назначением» Санкт-Петербургское государственное учреждение «Горжилобмен» принимает от граждан и(или) администрации районов Санкт-Петербурга документы, необходимые для принятия Жилищным комитетом решения о продаже жилого помещения целевым назначением, согласно перечню, утвержденному распоряжением Жилищного комитета.

Отдел расселения коммунальных квартир и ГУ «Горжилобмен» в течение 3 дней после рассмотрения документов на заседании Комиссии обеспечивает оформление результатов (решений) Комиссии, подготовку и подписание проекта распоряжения Жилищного комитета о продаже гражданам жилых помещений целевым назначением либо мотивированного отказа в продаже жилых помещений целевым назначением.

В случае принятия Жилищным комитетом решения об отказе гражданину в продаже жилого помещения целевым назначением ГУ «Горжилобме» в течение 2 дней направляет гражданину и в администрацию соответствующего района Санкт-Петербурга мотивированный отказ в продаже жилого помещения целевым назначением и возвращает гражданину или в администрацию соответствующего района Санкт-Петербурга документы, представленные для принятия решения о продаже жилого помещения целевым назначением.

В случае принятия Жилищным комитетом распоряжения о продаже гражданину жилого помещения целевым назначением ГУ «Горжилобмен» в течение 15 дней после принятия распоряжения Жилищного комитета о продаже гражданину жилого помещения целевым назначением: обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости жилого помещения, направляет гражданину уведомление о принятом Жилищным комитетом решении о продаже ему жилого помещения целевым назначением и о стоимости жилого помещения, направляет в администрацию соответствующего района Санкт-Петербурга копию распоряжения Жилищного комитета о продаже жилого помещения целевым назначением.

На основании распоряжения Жилищного комитета о продаже гражданину жилого помещения целевым назначением ГУ «Горжилобмен» заключает договор купли-продажи жилого помещения в течение 30 дней с момента направления гражданину уведомления о принятом Жилищным комитетом решении о продаже ему жилого помещения целевым назначением и рыночной стоимости жилого помещения.

Исходя из правовых норм и существа данных правоотношений, суд считает, что сторона истца обязана подтвердить с помощью доказательств обстоятельства, свидетельствующие о наличии у нее права на выкуп спорного жилья, при этом ответчикам надлежит представить доказательства, подтверждающие соблюдение нормативно-правовых актов, регулирующих сферу спорных правоотношений при принятии оспариваемых истцом решений.

Из материалов дела следует, что коммунальная шести комнатная <адрес> находилась в государственной собственности, относилась к жилищному фонду социального использования, расположенные в ней жилые помещения предоставлялись в найм. Комнаты №№1,4, площадью 7,10 кв.м, 26,30 кв.м, освободились, в связи со смертью нанимателя с 25.04.2012, комната № 11 площадью 19,60 кв.м, освободилась 10.09.2018 в связи с выездом нанимателя в другое место жительства, комната № 10 площадью 17,40 кв.м также освободилась в связи с выездом нанимателя на другое постоянное место жительства 28.07.2021(л.д.158 т.1). Данные комнаты являются спорными по настоящему делу.

Комнаты №№ 3 и 5, площадью 22,6 кв.м и 18,2 кв.м, занимаемые ФИО1 на основании ордера от 25.09.1975, выданного Исполнительным комитетом Ленгорсовета, были переданы ей в пользование в порядке приватизации как собственнику 41/111 долей в праве общей долевой собственности на основании договора от 09.12.2020 (л.д.138-143 т.1).

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в принадлежащих ей жилых помещениях с 23.06.1972, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15.03.1990 (л.д.139,145 т.1). Ссылаясь на данные обстоятельства и на положения Закона Санкт-Петербурга от 05.04.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга», 08.12.2022 ФИО1 обратилась в Жилищный комитет с заявлением о продаже ей целевым назначением комнат № в коммунальной <адрес>л.д.110-112 т.1).

Распоряжением Администрации Центрального района от 02.03.2023 № 1192-р комнаты № в коммунальной квартире <адрес> были исключены из состава жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга и включены в состав специализированного жилого фонда (л.д.106-107,173-174 т.1). С учетом данного обстоятельства Жилищный комитет, в лице Комиссии по вопросам мены и продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги по продаже спорных жилых помещений, о чем письменно уведомил ФИО1 (л.д.93 т.1).

Также из текста уведомления об отказе в заключении договора купли-продажи следует, что Комиссия приняла к сведению нахождение спорных комнат до отнесения к специализированному жилищному фонду в составе фонда социального назначения. В качестве правового основания решения государственным органом был избран п.2.9.1 Административного регламента Жилищного комитета по предоставлению государственной услуги по принятию решений о продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга гражданам и юридическим лицам целевым назначением (утв. распоряжением Жилищного комитета от 10.09.2019 № 1459-р), согласно которому в предоставлении данной государственной услуги должно быть отказано, если гражданин или юридическое лицо не соответствуют требованиям, предъявляемым к заявителям, указанным в пункте 1.2 настоящего Административного регламента.

Изучив обширный перечень лиц, изложенный в п.1.2 Административного регламента, в контексте всего документа и нормативных актов, во исполнение которых он был принят, суд приходит к выводу о том, что для признания обоснованными требований ФИО1 о выкупе свободных комнат в коммунальной квартире, компетентным органом эти жилые помещения должны были быть исключены из фонда социального использования и отнесены к жилищному фонду коммерческого назначения, только за счет которого подлежат реализации программы продажи жилья определенным лицам целевым назначением. Данный вывод суд основывает на оценке обстоятельств дела и изложенных в письменных документах объективных сведениях, а также на положениях действующего жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Статья 8 Закона Санкт-Петербурга от 26.04.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» устанавливает, что в зависимости от целей использования государственный жилищный фонд Санкт-Петербурга подразделяется на жилищный фонд социального использования Санкт-Петербурга, специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга, жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга.

На основании ст.11 данного закона в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга с соблюдением определенной процедуры могут быть включены, в частности, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, освобождаемые в связи с выбытием граждан или перешедшие в собственность Санкт-Петербурга в установленном законодательством порядке.

Во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 28.03.2007 № 125-27 «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 № 637 утверждено Положение о порядке включения жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга и исключения жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга из жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 5. Закона Санкт-Петербурга от 28.03.2007 № 125-27 распоряжение жилыми помещениями коммерческого использования путем продажи осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 05.04.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга».

Как определено положениями преамбулы Закона Санкт-Петербурга от 05.04.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга», он устанавливает порядок и условия продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, за исключением жилых помещений жилищного фонда социального использования и жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее - жилые помещения), а также особенности продажи отдельных видов жилых помещений.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке включения жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга и исключения жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга из жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 № 637 предусмотрено, что включение в жилищный фонд коммерческого использования Санкт-Петербурга жилых помещений не допускается, если они заняты по договорам социального найма, договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования, иным договорам или обременены иными правами.

По смыслу изложенного и оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не допущено нарушения прав административного истца ФИО1, поскольку на момент ее обращения с заявлением о выкупе свободных комнат в коммунальной квартире, часть которой ей принадлежит на праве общей долевой собственности, эти жилые помещения относились к жилому фонду социального назначения и не могли являться объектами коммерческого использования, а на момент принятия оспариваемого решения эти помещения приобрели статус специализированного, что также исключило возможность их выкупа по требованию истицы.

При таком положении суд считает не имеющим значения для существа дела обстоятельством перевод спорных жилых помещений из фонда социального использования в состав специализированных жилых помещений, так как право истца на выкуп комнат отсутствовало в силу их статуса социального жилья.

Довод стороны истца о том, что оспариваемое решение принято только по основанию отнесения спорных жилых помещений к специализированному жилищному фонду, суд находит противоречащим вышеизложенному содержанию письменного уведомления об отказе в заключении договора купли-продажи и отклоняет.

Ссылку истца на безусловное применение к заявленным требованиям положений ч.3 ст.59 Жилищного кодекса Российской Федерации и подп.7 п.2 ст.3 Закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» № 169-27 суд оценивает критически, так как в спорным правоотношениям данные правовые основания не подлежат применению в ввиду отсутствия у спорного жилья коммерческого статуса.

Таким образом, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку при рассмотрении дела не нашло подтверждения наличие у истца прав на выкуп спорных комнат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Жилищному комитету Санкт-Петербурга, Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о признании решений и действий незаконными, обязании предоставить жилые помещения по договору купли-продажи - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья –