Решение № 2-424/2019 2-424/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-424/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем Белоусовой Д.В.,

с участием:

представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области – по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Донской», по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-424/2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Донской» о понуждении к действиям по разработке организации зон санитарной охраны источников водоснабжения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнаждзора по Тульской области, Истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Донской» (далее – ООО «Донской») о понуждении к действиям по разработке организации зон санитарной охраны источников водоснабжения. Просило суд обязать ООО «Донской» в срок до 20 декабря 2019 года разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианские скважины №№ 3, 5, 6, 8, 9) в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» и согласовать его в установленном порядке.

В обоснование заявленных исковых требований приведены следующие доводы.

На основании плана проведения плановых проверок Управлением Роспотребнадзора Тульской области с 14 февраля 2019 года по 13 марта 2019 года в отношении ООО «Донской» проведена плановая проверка, в ходе которой было установлено, что отсутствует проект организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианские скважины №№ 3, 5, 6, 8, 9), санитарно-эпидемиологическое заключение на данный объект. В этой связи 29 марта 2019 года Управлением в отношении ООО «Донской» был составлен протокол об административном правонарушении, 10 апреля 2019 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Указанные артезианские скважины принадлежат ООО «Донской» на праве собственности», которое использует их на основании лицензии.

Нахождение в собственности ООО «Донской» артезианских скважин возлагает на ответчика обязанность организовывать и осуществлять выполнение требований санитарного законодательства, понуждение к чему явилось причиной обращения Управления Роспотребнадзора по Тульской области в суд..

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора Тульской области, по доверенности ФИО1, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика – ООО «Донской», по доверенности ФИО2, иск признал частично. Не возражал против удовлетворения исковых требований в части обязания ООО «Донской» в срок до 20 декабря 2019 года разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (артезианские скважины №№ 3, 5, 6) в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» и согласовать его в установленном порядке. В удовлетворении остальной части исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации приведены обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 11 названного Федерального закона приведены обязанности юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 указанного Федерального закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 3.6 «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65, в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

В соответствии с п. 4.2 «СанПиН 2.3.4.704-98. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство спирта этилового ректификованного и ликероводочных изделий. Санитарные правила и нормы" качество воды, используемой для технологических, питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.559-96 «Питьевая вода».

Утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4.) определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

По делу установлено, что распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 08 февраля 2019 года № 108/03 санкционировано проведение плановой выездной проверки ООО «Донской» (л.д. 21-23).

Из акта проверки, проведенной 19 марта 2019 года Управлением Роспотребнадзора, в ООО «Донской» отсутствует проект организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, что указывает на допущение нарушений п.п. 1.3, 1.4, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4, ст.ст. 10 и 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 15-20).

Постановлением № 640 по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года главный механик ООО «Донской» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением административного штрафа (л.д. 14).

19 марта 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Тульской области ООО «Донской» выдано предписание № 29/03, согласно которому ООО «Донской» предложено обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 88-92).

В собственности ООО «Донской» находится артезианская скважина № 9 с условным номером 71-71-11/010/2008-034, расположенная по адресу: <...> что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 40).

ООО «Донской» департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выдана лицензия на пользование недрами, из приложения № 6 к которой усматривается, что на участке находятся 7 артезианских скважин, из которых 5 действующие (л.д. 45-49).

Одним из видов деятельности ООО «Донской» является производство этилового спирта, что усматривается из п. 1.2 устава ООО «Донской» (л.д. 24-28).

В судебном заседании установлено, что в собственности ООО «Донской» находятся артезианские скважины №№ 3, 5, 6, 8, 9, что не опровергается сторонами и принимается судом.

Деятельность ООО «Донской» связана с переработкой и изготовлением пищевой продукции, для чего используется вода из артезианских скважин.

Представитель ООО «Донской» в судебном заседании не отрицает добычу подземных вод из артезианских скважин, в том числе для питьевых и хозяйственных нужд.

Проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проверкой в деятельности ООО «Донской» выявлены нарушения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку на предприятии отсутствует проект организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, должностное лицо ответчика привлечено к административной ответственности, выдано предписание.

До настоящего времени выявленные Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в ходе проведения проверки нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ООО «Донской» не устранены, проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения отсутствуют.

Между тем, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Качество воды, используемой для технологических, питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.559-96 «Питьевая вода». Соблюдение санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Неисполнение указанного законодательства затрагивает интересы неопределенного круга лиц и является основанием для обращения руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области в суд за защитой их прав.

При этом суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для понуждения ООО «Донской» к действиям по разработке организации зон санитарной охраны источников водоснабжения – артезианских скважин №№ 3, 5, 6, поскольку требования вышеназванных Санитарных правил распространяются на все, без исключения, источники водоснабжения, обязательны для исполнения всеми собственниками таких источников.

Исходя из изложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, обязывающий ответчиков совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

Заявленный истцом срок исполнения требований до 20 декабря 2019 года представляется суду разумным и целесообразным.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем с ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Кимовский район государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Донской» о понуждении к действиям по разработке организации зон санитарной охраны источников водоснабжения –удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Донской» в срок до 20 декабря 2019 года разработать проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианские скважины №№ 3, 5, 6, 8, 9) в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» и согласовать его в установленном порядке.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью в доход бюджета муниципального образования Кимовский район государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: