Постановление № 5-87/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-87/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Калач 19 марта 2021 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области дело об административном правонарушении в отношении и.о. директора КУ ВО «Воробьевский СРЦдН» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности директора КУ ВО «Воробьевский СРЦдН» ФИО6 совершила административное правонарушение, то есть нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, квалифицированное по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судом установлено следующее.

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах ФИО1 в период с 14.12.2020 года по 25.12.2020 года проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого установлено, что в КУ ВО «Воробьевский СРЦдН» выявлены нарушения, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

КУ ВО «Воробьевским СРЦДН» 30.11.2020 г. приняты переведенные 12 воспитанников КУ ВО «Калачеевского СРЦДН», которые не были размещены в приемно-карантинном отделении для размещения вновь поступающих детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционного заболевания;

Не обеспечено круглосуточное нахождение медицинского работника в организации с круглосуточным пребыванием детей, а именно медсестра ФИО6 работает по графику понедельник - пятница с 8 час 30 мин по 16 час 30 мин, суббота, воскресенье - выходные, тем самым по выходным и после окончания рабочего дня медицинской сестры, за состоянием здоровья воспитанников наблюдают воспитатели, у которых отсутствует медицинское образование;

Не обеспечена своевременная госпитализация больного ФИО2 с признаками ОРВИ (повышение температуры 37,3°С, боль в горле, слабость) посещающего детскую организацию с постоянным пребыванием детей. Поставлен диагноз: ОРВИ, что подтверждается записью из амбулаторной карты больного от 09.12.2020г;

КУ ВО «Воробьевский СРЦДН» не уведомил своевременно в течении 2х часов любым доступным способом организацию уполномоченную осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о выявлении заболевшего с лабораторно-подтвержденным диагнозом «новая коронавирусная инфекция».

В один инкубационный период зарегистрировано - 18 лабораторно - подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекцией COVID-19, из них 10 человек - работники, 8 человек - воспитанники КУ ВО «Воробьевский СРЦдН».

По мнению должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны и.о. директора ФИО6 и нарушают п.1 ст.11, п.1 ст.24, ст.28, п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 33, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.2, п.3.7 раздела III СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (C0VID-19); п.6.1 раздела VI СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 12.1 раздела XII СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.17 раздела IV СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем по фактам выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении и.о. директора ФИО6, составлен протокол по делу об административном правонарушении от 25.12.2020 г. (л.д.11-12).

В судебное заседание 19 марта 2021 г. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО6, ее представитель ФИО3, ведущий специалист-эксперт ТО Управление Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Неявка сторон не является препятствием суду для рассмотрения дела по существу.

Ранее в судебном заседании и.о. директора КУВО «Воробьевский СРЦдН» ФИО6 вину признала частично. Суду пояснила, что в учреждении не имеется возможности организовать карантин на 12 койко-мест. Также сообщила, что заболевшие воспитанники ФИО7 и ФИО8 были своевременно осмотрены врачами, однако врачи не усмотрели угрозы для их жизни и здоровья и порекомендовали наблюдение в карантине. Как только пришли результаты ПЦР-тестов, воспитанники были госпитализированы. Считает, что заболевания детей и сотрудников не зависели от ее действий либо бездействия, так как данное заболевание охватило всю Воронежскую область и страну в целом, и никто, в том числе и врачи, были не готовы к этому.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6, ФИО3 ранее в судебном заседании пояснила, что в вины в действиях ФИО6 не имеется. В штатном расписании учреждения не имеется второй ставки медицинской сестры, поэтому обеспечить круглосуточное медицинское наблюдение за воспитанниками невозможно, из этой ситуации учреждение нашло выход, возложив на воспитателей функции наблюдения за детьми. Также имеется договор на медицинское обслуживание со специализированной медицинской организацией. Представитель ФИО3 также пояснила, что все воспитанники поступили из Калачеевского района после обследования, то есть были здоровы. Когда заболел ФИО7, то сведения о результате ПЦР незамедлительно передало в Роспротребнадзор медицинское учреждение, а ФИО6 получила смс-уведомление поздно вечером и убедилась, что больница уже проинформировала Роспотребнадзор. Воспитанник ФИО8 был осмотрен врачом сразу же после появления симптомов ОРВИ, врач не нашел оснований для его госпитализации. Поэтому в данном случае имеется вина врачей. Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6, ФИО3 ссылалась на доказательства невиновности ФИО6: штатное расписание КУВО «Воробьевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д. 68-69), лицензию на осуществление медицинской деятельности (л.д. 70-73), должностную инструкцию воспитателя (л.д.73-75), ходатайство о помещении 12 несовершеннолетних в КУВО «Воробьевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д.76), справки о состоянии здоровья несовершеннолетних (л.д. 77-88), договор о взаимном сотрудничестве учреждения с БУЗ ВО «Воробьевская районная больница» от 01.01.2018 г. (л.д. 89-90), копию осмотра педиатром воспитанника ФИО8 (л.д. 91-92),

Ведущий специалист-эксперт ТО Управление Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 настаивала на правильности сведений, отраженных в акте санитарно-эпидемиологического расследования № 36 ПЭ-10, не согласилась с доводами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6 и ее представителя ФИО3 Представила суду экстренные извещения из БУЗ ВО «Воробьевская РБ» об инфекционном заболевании на ФИО4 и ФИО2 (л.д.93-96). Сообщила суду о том, что не будет возражать, если суд усмотрит основания для снижения размера штрафа.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ является наказуемым нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ФИО6 действительно на основании приказа № 72-ОД от 11.12.2020 г. на период болезни директора ФИО3 с 14.12.2020 г. исполняла обязанности директора КУВО «Воробьевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (л.д. 14). Следовательно, на период с 30.11.2020 г., до 14.12.2020 г. ФИО6 не являлась должностным лицом, ответственным за соблюдение в учреждении КУВО «Воробьевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ответственной за соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, и выполнение учреждением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Следовательно, вменение ФИО6 в вину нарушения п.4.17 раздела IV СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является необоснованным. КУ ВО «Воробьевским СРЦДН» 30.11.2020 г. приняты переведенные 12 воспитанников КУ ВО «Калачеевского СРЦДН», которые не были размещены в приемно-карантинном отделении для размещения вновь поступающих детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционного заболевания. Первый случай заболевания в данном учреждении выявлен 10.12.2020 г. (ФИО5 – педагог-психолог, работающий с детьми), заболевание началось 04.12.2020 г. (л.д. 3), а к моменту возложения обязанностей на ФИО6 заболели три человека, а 14.12.2020 г. было выявлено заболевание еще у троих человек (л.д. 3-4). Организация карантина ФИО6 с 14.12.2020 г. не смогла бы остановить распространение заболеваемости в КУ ВО «Воробьевским СРЦДН», так как должна была осуществляться до приема воспитанников в учреждение.

Суд приходит к выводу о том, что вменение в вину ФИО6 нарушение п. 3.7 раздела III СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения коронавирусной инфекции «COVID-19», которое выразилось в том, что в учреджении не было обеспечено круглосуточное нахождение медицинского работника в организации с круглосуточным пребыванием детей. В ночное время и выходные дни за состоянием здоровья воспитанников наблюдают воспитатели, у которых отсутствует медицинское образование. Судом установлено, что в штатном расписании КУВО «Воробьевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», утвержденном 26.10.2020 г. предусмотрена только одна должность медицинской сестры. Данное штатное расписание было утверждено до возложения на ФИО6 обязанностей директора КУВО «Воробьевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ФИО6 и ее представителя ФИО3 о том, что в вину ФИО6 необоснованно вменено бездействие в виде необеспечения своевременной госпитализации больного ФИО2 с признаками ОРВИ (повышение температуры 37,3°С, боль в горле, слабость) посещающего детскую организацию с постоянным пребыванием детей. Установлено, что несовершеннолетнему пациенту был поставлен диагноз: ОРВИ, что подтверждается записью из амбулаторной карты больного от 09.12.2020г. Однако, медицинское учреждение данный диагноз поставило ошибочно, не проведя должного обследования пациента, отправило несовершеннолетнего пациента в КУВО «Воробьевский СРЦдН» под наблюдение медицинской сестры, что привело к развитию его заболевания, вызванного не ОРВИ, а новой коронавирусной инфекцией, способствовало распространению инфекции в КУВО «Воробьевский СРЦдН».

Тем не менее, суд усматривает, что КУ ВО «Воробьевский СРЦДН» в лице ФИО6, исполнявшей обязанности директора, не уведомил своевременно в течении 2-х часов любым доступным способом Роспотребнадзор о выявлении заболевшего с лабораторно-подтвержденным диагнозом «новая коронавирусная инфекция», чем ФИО6 нарушила п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения коронавирусной инфекции «COVID-19». Ссылки ФИО6 на то, что БУЗ ВО «Воробьевская РБ» самостоятельно и в срок направило уведомления, суд не принимает, так как они продиктованы стремлением уйти от ответственности за допущенные нарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину и.о. директора КУВО «Воробьевский СРЦдН» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, суд установил, что у и.о. директора КУВО «Воробьевский СРЦдН» ФИО6 частично имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного положения и.о. директора КУВО «Воробьевский СРЦдН» ФИО6 имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом допускается снижение штрафа на половину его размера.

Из материалов дела следует, что и.о. директора КУВО «Воробьевский СРЦдН» ФИО6 ранее не привлекалась к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности директора КУВО «Воробьевский СРЦдН» ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области).

банк получатель Отделение Воронеж Банка России // УФК по Воронежской области г. Воронеж;

номер кор. счета банка получателя платежа - 40102810945370000023

номер счета получателя платежа (номер казначейского счета) – 03100643000000013100

ОКТМО 20612000; БИК 012007084; ИНН <***>; КПП 366501001;

КБК 14111601061010003140; УИН 14104360012300010553

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Соляная