Решение № 2А-345/2017 2А-345/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-345/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 15 ноября 2017 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Терехиной В.С., с участием административного истца – ФИО1 и его представителя – ФИО2, представителя ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальников Северрегионжилье и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» (далее – ФКУ ОСК СФ – 2ФЭС), связанного с включением в списки участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Северрегионжилье по внесению кандидатуры ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения (далее – НИС), а также по направлению данного списка в регистрирующий орган, в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФИО4), обязать данного ответчика выполнить указанные действия.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он после заключения второго контракта о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт командиру войсковой части № о включении его в реестр участников НИС и с этой даты имеет право состоять в данном реестре. Однако, до настоящего времени в реестр участников НИС он не включен, а начальник Северрегионжилье бездействует в решении данного вопроса, необоснованно ссылаясь на отсутствие документации, подтверждающей прохождение рапорта истца по команде от командования войсковой части № до должностных лиц, ответственных за включение военнослужащих в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ.

В суде ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали и дали пояснения, схожие по своей сути и содержанию изложенным выше обоснованиям иска, уточнив, что требуемые ответчиком документы, журналы входящей и исходящей документации, уничтожены в связи с истечением сроков их хранения. Однако, они считают, что указанные обстоятельства не опровергают факта обращения истца ДД.ММ.ГГГГ по спорному вопросу и не могут служить основанием для отказа в реализации им своих жилищных прав по военной ипотеке.

Представитель начальника Северрегионжилье Чоповская в суде просила в иске ФИО1 отказать, поскольку их жилищному органу не представлено убедительных доказательств в подтверждение регистрации и прохождения рапорта истца по команде от командования войсковой части № до должностных лиц, ответственных за включение истца в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик, начальник филиала ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл и просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде искового заявления ФИО1, копий его рапортов от 1.11.12г., контрактов о прохождении военной службы и послужного списка, а также других документов, оформленных войсковыми частями № и № для включения истца в списки участников НИС, включая личную карточку от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по материалам административного расследования и изданного по его результатам приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копий сообщений Северрегионжилье, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ – по контракту, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ – в войсковой части № на различных воинских должностях матросского и старшинского состава, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – ФИО1 является военнослужащим войсковой части №.

При этом, в ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, проходящим на тот период времени военную службу в войсковой части №, был заключен второй контракт сроком на 3 года, а ДД.ММ.ГГГГ того же года он обратился с рапортом к командиру названной воинской части, в котором просил включить его в реестр участников НИС. Тогда же, в ДД.ММ.ГГГГ данный рапорт был зарегистрирован установленным порядком (взят войсковой частью № на входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) и удовлетворен – подписан командиром войсковой части № и вместе с необходимым комплектом документов направлен по команде, через вышестоящую войсковую часть №, в адрес должностных лиц, правомочных разрешать на тот период времени вопросы, связанные с включением военнослужащих в реестр участников НИС – в квартирно-эксплуатационное управление СФ (далее – КЭУ СФ). Однако, там документы Кострикина были утрачены ввиду расформирования названного управления в ходе реорганизационных мероприятий.

В дальнейшем, в течение ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ командование войсковой части №, где ФИО1 сейчас проходит военную службу, неоднократно установленным порядком инициировало перед начальником Северрегионжилье вопрос включения истца в реестр участников НИС с даты первоначального обращения, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в Северрегионжилье представлялись:

- оформленный по установленной форме и подписанный командиром войсковой части № документ (личная карточка) для включения ФИО1 в реестр;

- копия рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., подписанного командиром войсковой части №, с отметкой о его регистрации по журналу входящей корреспонденции войсковой части № за номером № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копия паспорта ФИО1;

- копии первого, второго и последнего контракта ФИО1;

- в качестве объяснения ответственного должностного лица воинской части о причинах несвоевременного обращения в жилищный орган по вопросу включения ФИО1 в реестр – заключение по материалам административного расследования и изданный по его результатам приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с детальным анализом указанных причин.

Однако, до настоящего времени начальником Северрегионжилье поставленный войсковыми частями № и № вопрос по жилищному обеспечению ФИО1 не разрешен - последний не внесен в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС, который не направлен в регистрирующий орган, в ФИО4.

Из смысла требований ч.ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», обеспечение их жилыми помещениями, в том числе, в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство таковых в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками НИС являются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников, а п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 того же Федерального закона конкретизированы категории участников НИС и основания их включения в реестр, согласно которых, к таковым, наряду с другими, относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, обратившись по данному вопросу в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Аналогичные изложенным положения содержит и постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2005г. №89 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба», которым предписывается Министерству обороны Российской Федерации принять необходимые для реализации настоящего Постановления нормативные правовые акты, касающиеся формирования и ведения реестров участников НИС. При этом, согласно п. 13 названных Правил, датой возникновения основания для включения военнослужащего в реестр является (для сержантов и старшин, солдат и матросов, заключивших второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, изъявивших в письменной форме желание стать участниками НИС) - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

В развитие изложенных требований и предписаний законодательства Министерством обороны Российской Федерации были приняты приказы:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, который действовал с 2009 по 2013 года,

- от ДД.ММ.ГГГГ №, который действовал с 2013 по 2017 года,

- от ДД.ММ.ГГГГ №, который действует до настоящего времени,

которыми утверждался порядок реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

По смыслу положений данных приказов следует, что в 2012 году функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагалось на Главное квартирно-эксплуатационное управление Минобороны России (его подразделений, включая КЭУ СФ - применительно к рассматриваемому делу), а с 2013 года указанные функции возложены на ФИО4 (его подразделений, включая Северрегионжилье - применительно к рассматриваемому делу).

При этом, как в течение 2012 года, так и в последующее время ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр НИС возлагается на командиров воинских частей, которые занимаются организацией работы подчиненных должностных лиц в этом направлении и включают:

- контроль за своевременным оформлением по установленной форме документа (личной карточки) для включения военнослужащего в реестр, с приложением к нему необходимого комплекта документов, перечень которого является исчерпывающим и содержит: копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а также объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру части;

- своевременное подписание командиром воинской части указанного выше документа (личной карточки) для включения военнослужащего в реестр;

- своевременное направление воинской частью названного документа (личной карточки) с необходимым комплектом документов в орган, на который возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

В частности, согласно пунктам 11, 12, 14 и 15 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, названный выше комплект документов направляется воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы в соответствии с территориальной принадлежностью (применительно к рассматриваемому делу - Северрегионжилье), где он проверяется и направляется в регистрирующий орган вместе со сводным списком военнослужащих для включения в реестр по рекомендуемому образцу. Регистрирующий орган, в свою очередь, осуществляет проверку указанного сводного списка и производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Таким образом, анализ вышеприведенного законодательства, с учетом указанных выше, установленных судом обстоятельств дела, позволяет суду прийти к выводу о том, что <данные изъяты> ФИО1 имеет право состоять в реестре участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента написания и регистрации установленным порядком его рапорта с просьбой о включении его в реестр участников НИС после заключения второго контракта о прохождении им военной службы, а оспариваемое бездействие начальника Северрегионжилье является необоснованным, противоречащими закону и препятствующим в осуществлении ФИО1 своих жилищных прав.

Для восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым возложить на начальника Северрегионжилье обязанность по внесению кандидатуры ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС, а также по направлению данного списка в ФИО4.

Доводы начальника Северрегионжилье о необходимости представления какой – либо дополнительной документации в виде регистрационных журналов воинских частей военный суд считает необоснованными и противоречащими вышеприведенному законодательству. Более того, представленные ответчику и суду копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., подписанного командиром войсковой части №, с отметкой о его регистрации по журналу входящей корреспонденции войсковой части № за номером № от ДД.ММ.ГГГГ., а также заключения по материалам административного расследования и изданного по его результатам приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № бесспорно подтверждают в качестве даты возникновения основания для включения ФИО1 в реестр НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, оснований не доверять данным документам у суда не имеется, о сомнениях в достоверности указанных документов не заявлено ответчиком и не представлено в подтверждение сомнений доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей подлежат возмещению филиалом ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанного с включением в списки участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить.

2. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести кандидатуру ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с указанием даты возникновения основания для его включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ, а также направить данный сводный список военнослужащих в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

3. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (г. Североморск Мурманской области) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.В. Жидков