Решение № 02А-0367/2025 02А-0367/2025~МА-0504/2025 2А-367/2025 МА-0504/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 02А-0367/2025

Дело № 2а-367/2025

УИД: 77RS0025-02-2025-006109-53



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года г. Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Емельяновой М.А.,

при секретаре Левиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-367/2025 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о ликвидации Местной общественной организации "Азербайджанская национально-культурная автономия района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы",

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местной общественной организации "Азербайджанская национально-культурная автономия района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы" о ликвидации, указывая на то, что в ходе проведения проверки Инспекцией жилищного надзора по ЗАО установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, абзаца 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, положений Устава, Организацией в проверяемом периоде нарушена периодичность проведения заседаний Общего собрания членов, Правления Организации о проверок финансово-хозяйственной деятельности Организации Ревизором; на проверку не предоставлены сведения о членах Организации и протоколы Общего собрания за проверяемый период; в проверяемый период заседания Правления Организации не проводились; на момент проведения проверки срок полномочий Председателя Организации ФИО1, срок полномочий Ревизора Организации истек; не соблюдена периодичность проведения финансово-хозяйственной деятельности Организации; деятельность Организации, направленная на достижение уставных целей, не велась; устав не содержит сведений о порядке формирования Общего собрания членов; не определены права и обязанности членов Организации, устав не содержит сведений о имущественных правах ее членов; Организация с 2020 года в Главное управление не представляет ежегодные отчеты о деятельности и не размещает их на Информационном портале Минюста России; Организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Главным управлением административному ответчику вынесено письменное предупреждение от 18.01.2024 № .... о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 19.04.2024.

В связи с невыполнением законных требований государственного органа, осуществляющего государственную функцию по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, Главным управлением в адрес организации вынесено повторное предупреждение от 22.10.2024 № .... со сроком устранения выявленных нарушений в срок до 27.01.2025. Неполучение Организацией значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ свидетельствует об отсутствии Организации по адресу государственной регистрации, что в свою очередь является нарушением пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ (за исключением сведений о полученных лицензиях) в течении семи рабочих дней со дня наступления таких изменений, Административный ответчик не представил в Главное управление сведения об изменении адреса (места нахождения), по которому осуществляется связь с Административным ответчиком.

Сокрытие Административным ответчиком своего настоящего места нахождения лишает Главное управление, как контролирующий орган, возможности реализовывать возложенные на него государственные функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности Административного ответчика его уставным целям и задачам, а также за соблюдением им законодательства Российской Федерации.

По результатам проведения плановой документарной проверки в деятельности Организации выявлены грубые неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, по своему характеру являющиеся достаточными для ликвидации Организации в судебном порядке.

Порядок обжалования вынесенных предупреждений, как контрольных актов реагирования на выявленные нарушения законодательства, Административному ответчику разъяснялся. В установленном порядке последний указанные предупреждения не обжаловал. До настоящего времени в Главное управление не поступила информация об устранении Организацией нарушений, указанных в предупреждениях от 18.01.2024 № .... и от 22.10.2024 № .....

Вынесенные в адрес Организации предупреждения об устранении выявленных нарушений не исполнены, до настоящего времени нарушения Организацией не устранены.

Административный истец в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Местная общественная организация "Азербайджанская национально-культурная автономия района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы" зарегистрирована в качестве юридического лица. Сведения об Административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 20.03.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Адрес (место нахождения) Административного ответчика согласно материалам регистрационного (учетного) дела и Единому государственному реестру юридических лиц - .....

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, (далее - Постановление № 705) и Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, (далее Административный регламент № 274) Минюст России и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по контролю за деятельностью некоммерческих организаций.

На основании статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ), статей 10, 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), распоряжения Главного управления от 18.08.2023 № 6311, в соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденным приказом Главного управления от 13.10.2022 № 510, назначена и проведена плановая документарная проверка деятельности Организации за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Срок проведения проверки с 04.09.2023 по 29.09.2023. Уведомление о проведении проверки с требованием представить документы (информацию), необходимые для проведения проверки, направлено в адрес Организации 21.08.2023 исх. № ...., возвращено 25.09.2023 в адрес Главного управления в связи с неполучением Организацией.

Согласно требованиям пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ, документы и сведения, указанные в пункте 13 распоряжения о проведении плановой проверки, Организации необходимо было предоставить в Главное управление в течение десяти рабочих дней со дня получения Уведомления о проведении проверки.

В нарушение требований подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 11 Федерального № 294-ФЗ и пункта 13 распоряжения о проведении плановой проверки от 18.08.2023 № 6311 документы для проведения проверки не представлены.

По результатам проверки в деятельности Организации выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, абзаца 2 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, положений У става, Организацией в проверяемом периоде нарушена периодичность проведения заседаний Общего собрания членов, Правления Организации и проверок финансово-хозяйственной деятельности Организации Ревизором, а именно:

согласно пункту 6.2 У става высшим руководящим органом Организации является Общее собрание членов (далее - Общее собрание). Согласно пункту 6.3 Устава очередное Общее собрание созывается Правлением Организации 1 (один) раз в год.

На проверку не представлены сведения о членах Организации и протоколы Общего собрания за проверяемый период.

Согласно пункту 6.12 Устава постоянно действующим руководящим исполнительным органом Организации является Правление Организации. Срок полномочий членов Правления Организации 4 (четыре) года. Согласно п. 6.13 Устава заседание Правления Организации созывается Председателем Организации по мере необходимости, но не реже 1 (одного) раза в квартал.

В проверяемом периоде заседания Правления Организации не проводились.

Согласно пункту 6.17 Устава единоличным исполнительным органом Организации является Председатель Организации, который согласно пункту 6.1 7 .1 У става без доверенности действует от имени Организации. В соответствии с пунктом 6.19 Устава Председатель Организации избирается сроком на 4 (четыре) года. Согласно материалам регистрационного (учетного) дела Председателем Организации является ФИО1 (избран протоколом Учредительного собрания Организации от 04.12.2016 №1).

На момент проведения проверки срок полномочий Председателя Организации ФИО1 истек, сведения о продлении срока его полномочий отсутствуют, документы, подтверждающие переизбрание Председателя Организации, на проверку представлены не были.

Согласно пункту 7.1 Устава контрольно-ревизионным органом Организации является Ревизор, который избирается сроком на 4 (четыре) года Общим собранием Организации. Согласно пункту 7.2 Устава ревизия финансово-хозяйственной деятельности Организации проводится не реже 1 (одного) раза в год.

На момент проведения проверки срок полномочий Ревизора Организации истек, однако документы, подтверждающие продление срока его полномочий или избрание нового Ревизора, на проверку не представлены. Ежегодные акты ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации и другие документы, подтверждающие ее проведение, не представлены. В связи с этим, Комиссией установлено, что Организацией не соблюдена периодичность проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации, что является нарушением требований статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ.

Согласно пункту 2.1 Устава Организация создана с целью добровольного объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к азербайджанской национальности, находящейся в ситуации национального меньшинства на территории района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, мобильности, развития этноса, традиций, языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений.

Согласно пункту 2.2 Устава Организация осуществляет следующие виды деятельности:

содействие сохранению и развитию азербайджанского языка, традиций и самобытности азербайджанской культуры и становлению национального образования в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о национально-культурных автономиях;

содействие реализации и защите законных интересов, конституционных прав и свобод своих членов;

содействие социальной защите и охране здоровья граждан;

содействие развитию сотрудничества и взаимопонимания с другими общественными объединениями, действующими на территории города Москвы, в Российской Федерации и за рубежом;

обеспечение информационного обмена между членами Организации;

способствование сохранению азербайджанских национальных традиций, организация и проведение различных мероприятий, посвященных азербайджанским национальным праздникам и памятным датам;

проведение совещаний, конференций, круглых столов и иных подобных мероприятий для обсуждения вопросов, соответствующих цели деятельности Организации;

создание библиотек, клубов, музеев и мемориалов, организация выставок, фестивалей, лекций, концертов, вечером отдыха и других подобных мероприятий;

осуществление издательской, информационной деятельности, направленной на достижение цели деятельности.

Сведения об осуществлении в проверяемом периоде деятельности, направленной на достижение уставных целей, не представлены. Таким образом, в проверяемом периоде деятельность Организации, направленная на достижение уставных целей, не велась.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 установлено следующее. Согласно пункту 8.4 У става имущество Организации создается за счет: вступительных, членских взносов и иных имущественных взносов членов; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с У ставом Организации лекций, выставок, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от приносящей доход деятельности Организации; доходов от гражданско-правовых сделок; доходов от внешнеэкономической деятельности Организации; других, не запрещенных законом поступлений.

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Москве Организацией в проверяемом периоде не открывались (закрывались) счета в банковских учреждениях.

На проверку не представлены копии бухгалтерских и юридических документов, подтверждающих финансово-хозяйственную деятельность Организации: банковские документы (выписки операций по лицевым расчетным счетам), договоры финансово-хозяйственной деятельности, оборотно-сальдовые ведомости и анализы счетов Организации, учетная политика.

Таким образом, финансово-хозяйственная деятельность Организацией не ведется.

В ходе правовой экспертизы Устава Организации, утвержденного 04.12.2016, комиссией выявлены следующие нарушения законодательства: Устав Организации не содержит сведения о порядке формирования высшего органа управления - Общего собрания членов, что противоречит статье 28 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой порядок формирования органов управления некоммерческой организации устанавливается учредительными документами; Уставом Организации не определены права и обязанности членов Организации, предусмотренные пунктами 1, 4 статьи 65.2 ГК РФ; В нарушение пункта 2 статьи 123.5 ГК РФ Устав Организации не содержит сведений об имущественных правах ее членов. В нарушение абзацев 3, 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Организация с 2022 года в Главное управление не представляет ежегодные отчеты о деятельности и не размещает их на Информационном портале Минюста России (nco.minjust.gov.ru).

В нарушение пункта 3 статьи 54 ГК РФ Организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации: ...., однако уведомление о проведении проверки, акт проверки и направленные предупреждения Организацией не получены и возвращены в Главное управление в связи с истечением срока хранения.

Главным управлением Административному ответчику вынесено письменное предупреждение от 18.01.2024 № .... о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 19.04.2024.

В связи с невыполнением законных требований государственного органа, осуществляющего государственную функцию по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, Главным управлением в адрес организации вынесено повторное предупреждение от 22.10.2024 № .... со сроком устранения выявленных нарушений в срок до 27.01.2025. Неполучение Организацией значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ свидетельствует об отсутствии Организации по адресу государственной регистрации, что в свою очередь является нарушением пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, обязывающего некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ (за исключением сведений о полученных лицензиях) в течении семи рабочих дней со дня наступления таких изменений, Административный ответчик не представил в Главное управление сведения об изменении адреса (места нахождения), по которому осуществляется связь с Административным ответчиком.

На основании статьи 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Указанная правовая позиция также отражена в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

До настоящего времени в Главное управление не поступила информация об устранении Организацией нарушений, указанных в предупреждениях от 18.01.2024 № .... и от 22.10.2024 № .....

Согласно подпункту 70 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту ( субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Главное управление вправе обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 61 ГК РФ Организация может быть ликвидирована по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» выявление в деятельности грубых и неустранимых нарушений действующего законодательства является основанием для ликвидации организации.

В соответствии с пунктом 2 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Вынесенные в адрес Организации предупреждения об устранении выявленных нарушений не исполнены, до настоящего времени нарушения Организацией не устранены.

Разрешая спор, суд исходит из того, что до настоящего времени Местная общественная организация "Азербайджанская национально-культурная автономия района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы" не устранила нарушения, указанные в предупреждениях от 18.01.2024 № .... и от 22.10.2024 № ...., суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о ликвидации Местной общественной организации "Азербайджанская национально-культурная автономия района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы" являются основанием для ликвидации организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства юстиции Российской Федерации по Москве удовлетворить.

Ликвидировать Местную общественную организацию "Азербайджанская национально-культурная автономия района Ново-Переделкино Западного административного округа города Москвы" (ОГРН <***>) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Солнцевский районный суд г. Москвы.

Судья М.А. Емельянова

Мотивированное решение

изготовлено 16.12.2025г.