Решение № 2А-102/2020 2А-102/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-102/2020

Решение

именем Российской Федерации

8 сентября 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Лотовой М.Г., с участием административного истца ФИО4 и его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-102/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000 ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в <адрес>. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 апреля 2012 года № № он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом этого же должностного лица от 30 июня этого же года № № исключен из списков личного состава войсковой части 0000. При этом Министр обороны Российской Федерации в своем приказе от 14 апреля 2012 года № указал, что ФИО4 жилым помещением по установленным нормам не обеспечен и изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников.

Перед увольнением с военной службы, в целях обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, он в ноябре 2011 года обратился с соответствующим заявлением в территориальный отдел № 2 федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированный в городе Нижний Новгород, где ему было предложено представить дополнительные документы, касающиеся его предстоящего увольнения.

В феврале 2012 года он повторно прибыл в названный жилищный орган, где передал одному из его сотрудников недостающие документы.

В дальнейшем при образовании в городе Иваново самостоятельного жилищного отделения все документы из отдела № 2 города Нижний Новгород должны были быть переданы в названное отделение, однако его учетное дело было утеряно и ему было предложено обратиться в федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации либо в его территориальное отделение г. Иваново.

Поскольку в отделении (территориальном, г. Иваново) его учетное дело отсутствовало, представитель данного жилищного органа рекомендовал ему обратиться с новым заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении с приложением необходимого комплекта документов.

В феврале 2013 года ФИО4 обратился в названное отделение для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 марта 2013 года № № в принятии на жилищный учет ему было отказано в связи с тем, что на дату обращения в жилищный орган административный истец утратил статус военнослужащего.

Указанное решение было им обжаловано в Ивановский гарнизонный военный суд, однако решением от 26 июня 2013 в удовлетворении его требований было отказано в связи с тем, что им не был доказан факт обращения в жилищный орган в период прохождения военной службы.

Московский окружной военный суд апелляционным определением от 26 сентября 2013 года названное решение оставил без изменения.

В 2018 году ФИО4, желая подтвердить факт своего обращения в жилищные органы до его увольнения с военной службы, обратился с заявлением в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона с просьбой провести проверку относительно его жилищного вопроса, в частности, истребовать всю информацию и документы по его учетному делу.

При этом по результатам прокурорской проверки было установлено, что согласно электронной выписке из описи в октябре 2012 года учетное дело ФИО4 было передано должностными лицами отделения (территориального, г. Нижний Новгород) заместителю начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 для последующей передачи в отделение г. Иваново, где оно и должно находиться, что свидетельствовало о его обращении в жилищный орган до увольнения с военной службы.

В ходе проверки также были опрошены его сослуживцы ФИО1 и ФИО2, которые подтвердили факт передачи административным истцом в отделение г. Нижний Новгород документов для рассмотрения вопроса о признании нуждающимся в жилых помещениях в начале 2012 года.

В связи с данными обстоятельствами, подтверждающими его обращение в жилищные органы в период прохождения военной службы, ФИО4 в марте 2020 года вновь обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на жилищный учет.

Вместе с тем решением врид начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 апреля 2020 года № № в принятии на жилищный учет ему было отказано в связи с тем, что им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что статус военнослужащего утрачен им в июне 2012 года, в связи с чем он в 2020 году не может быть принят на жилищный учет по линии Министерства обороны Российской Федерации. Наряду с этим ФИО4 не было представлено документов, подтверждающих направление заявления с целью постановки на жилищный учет в уполномоченный жилищный орган в период прохождения военной службы. Помимо этого врид начальника отделения (территориального, г. Иваново) указала на то, что ранее ФИО4 обращался с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого 12 марта 2013 года было принято решение № № об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, и данное решение Ивановским гарнизонным военным судом было признано обоснованным в 2013 году, которое вступило в законную силу по итогам рассмотрения Московским окружным военным судом 26 сентября того же года.

Полагая, что его право на получение жилья для постоянного проживания, с учетом предоставления дополнительных доказательств, нарушено, ФИО4 просил суд:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 апреля 2020 года № № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии его на жилищный учет.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. При этом он пояснил, что 12 декабря 2011 года на заседании аттестационной комиссии перед представлением его к увольнению с военной службы он выразил свое желание быть уволенным после обеспечения жильем для постоянного проживания. При этом в ноябре 2011 года он обратился в территориальный отдел № 2 федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (г. Нижний Новгород) Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, где ему было разъяснено о необходимости представления дополнительных документов относительно его предстоящего увольнения. В названный отдел по аналогичному вопросу с ним также ездили его сослуживцы ФИО1 и ФИО3, которые подтвердили указанные обстоятельства в ходе прокурорской проверки. 22 февраля 2012 года, пояснил далее ФИО4, он совместно со своим сослуживцем ФИО2 и его отцом вновь прибывал в названный отдел и передавал все необходимые (недостающие) документы его сотруднику. Будучи уверенным во включении его в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилья, в своем рапорте от 24 марта 2012 года он дал согласие на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилья.

Между тем при передаче его учетного дела из территориального отдела № 2 г. Нижний Новгород в образованное самостоятельное отделение города Иваново все жилищные документы, содержащиеся в нем, были утеряны, в связи с чем он был вынужден повторно обратиться в жилищный орган, но уже после увольнения с военной службы.

Кроме того ФИО4 также пояснил, что он действительно в 2013 году обращался в отделение (территориальное, г. Иваново) с заявлением о постановке его на жилищный учет, однако ему в этом было отказано в связи с тем, что им не был доказан факт первоначального обращения в жилищный орган в 2012 году, то есть в период прохождения военной службы. Данная позиция административного ответчика была поддержана Ивановским гарнизонным военным судом в решении от 26 июня 2013 года, а в последующем и Московским окружным военным судом в апелляционном определении от 26 сентября 2013 года.

Вместе с тем, пояснил далее ФИО4, после его обращения в 2018 году в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона факт первоначального обращения по вопросу обеспечения жильем в период прохождения военной службы был подтвержден материалами проведенных проверок.

Представитель административного истца ФИО5, выступая в судебном заседании, заявленные ее доверителем требования поддержала и привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО7 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО4 в ее отсутствие.

Представитель федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в суд не прибыл, каких-либо заявлений или ходатайств по делу не направил.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями, в том числе по избранному месту жительства, военнослужащие должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 данной Инструкции установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

В соответствии с пунктом 5 данной Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Анализ данных норм права позволяет сделать вывод о том, что реализация жилищных прав носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Исследованием в судебном заседании копии послужного списка ФИО4 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен им 23 июня 2001 года.

Из справки военного комиссариата Ивановской области от 3 марта 2020 года № также следует, что выслуга его лет на дату исключения административного истца из списков личного состава войсковой части 0000 составляла: в календарном исчислении – 15 лет 10 месяцев, в льготном исчислении – 21 год 2 месяца.

Согласно выпискам из приказов Министра обороны Российской Федерации от 14 апреля 2012 года № № и от 30 июня 2012 года № ФИО4 был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 28 июня 2012 года исключен из списков войсковой части 0000.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показал, что в ноябре 2011 года он совместно с ФИО4 и их сослуживцем ФИО3 отвозили в уполномоченный жилищный орган Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированный в городе Нижний Новгород, документы о принятии их на жилищный учет. Кроме того, добавил далее свидетель, ввиду необходимости предоставления дополнительных документов они с ФИО4 ездили в данный отдел и в декабре 2011 года.

Свидетель ФИО2 в суде показал, что в феврале 2012 года он, его отец и ФИО4 ездили в территориальный жилищный отдел г. Нижний Новгород для подачи документов на получение жилья для постоянного проживания. В данном отделе у них поочередно принимали документы двое сотрудников. При этом данные сотрудники приняли у ФИО4 все документы, подтвердив их правильность, и какой-либо необходимости ему представлять что-то дополнительно не было.

Исследованием материалов проверки, проведенной военной прокуратурой Нижегородского гарнизона, также установлено, что ФИО4 действительно в период прохождения военной службы передавал в территориальный отдел № 2 федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированный в городе Нижний Новгород, документы для рассмотрения вопроса о постановке на жилищный учет.

В частности проверкой установлено, что согласно электронной выписке из описи переданных в отделение (территориальное, г. Иваново) документов, 16 октября 2012 года учетное дело ФИО4 передано должностными лицами отделения (г. Нижний Новгород) заместителю начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 для последующей передачи в отделение г. Иваново.

В ходе проверки также опрошены ФИО1 и ФИО2, которые подтвердили факт передачи административным истцом в 2012 году в отделение г. Нижний Новгород документов для рассмотрения вопроса о признании нуждающимся в жилых помещениях.

Из заявления ФИО4 следует, что 3 марта 2020 года он обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 14 апреля 2020 года № №, ФИО4 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что представленные ФИО4 документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как на дату обращения в территориальное отделение он утратил статус военнослужащего.

Между тем в судебном заседании достоверно установлено, в том числе подтверждается материалами прокурорских проверок и показаниями свидетелей, что ФИО4 до его увольнения с военной службы обращался в уполномоченный жилищный орган (в г. Нижний Новгород), желая реализовать свое право на получение жилого помещения, а в дальнейшем его учетное (жилищное) дело было передано сотрудникам вновь созданного отдела в г. Иваново, но в настоящее время его местонахождение не известно.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд России в своих определениях по жилищным и пенсионным спорам, то суд считает необходимым отметить, что оценка такого факта как "имело ли место в действительности обращение истца с каким-либо заявлением в компетентные органы или нет" исключительно по основанию "нет заявления - нет обращения", как то предлагает ответчик, является недопустимым, поскольку во всех случаях подаче заявления корреспондирует обязанность органа его принять и зарегистрировать, а поэтому в случае отсутствия подтверждающих тому документов (их утеря или уничтожение), подтвердить факт обращения попросту станет невозможным, следовательно нарушенное право не будет защищено, что никак не может соответствовать целям административного законодательства о защите прав и законных интересов лиц, обратившихся за судебной защитой.

Учитывая указанные обстоятельства и принимая во внимание правило "in dubiis, benigniora praeferenda sunt", согласно которому "в сомнительных случаях предпочтительнее широкое толкование", то есть толкование сомнений и неясностей в пользу лица, обратившегося за судебной защитой, несмотря на паритет представленных сторонами доказательств, тем более тогда когда данное лицо – гражданин как наиболее слабая сторона в публичных правоотношениях состоит в споре с государством в лице своих органов или учреждений, а также принцип "мagis de bono quam de malo lex intendit" – "закон склоняется в пользу хорошего, а не плохого", суд удовлетворяет требования административного истца о признании незаконным решения от 14 апреля 2020 года №, поскольку принимает во внимание установленный и доказанный факт его первоначального обращения в жилищные органы в период прохождения военной службы.

На данный вывод военного суда не влияет обращение ФИО4 в 2013 году к ответчику и в суд с требованием о признании незаконным аналогичного решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в данном конкретном случае в обоснование рассматриваемых требований приведены иные доказательства и доводы, нежели при рассмотренного гражданского дела № по его же заявлению по аналогичным требованиям.

С учетом изложенного выше, для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить свое решение от 14 апреля 2020 года № № об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в целях повторного рассмотрения данного вопроса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 апреля 2020 года № об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 14 апреля 2020 года № об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

«Подпись»