Решение № 2А-232/2025 2А-232/2025~М-198/2025 М-198/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-232/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Совета Кривецкого сельского поселения – ФИО2, на основании решения от 27.09.2023 №,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Кривецкого сельского поселения о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указал, что 10.09.2023 по итогам муниципальных выборов он был избран депутатом Совета Кривецкого сельского поселения Пудожского муниципального района. Решением Совета Кривецкого сельского поселения от 27.09.2023 № административный истец был включен в состав Совета Пудожского муниципального района. Решением Совета Кривецкого сельского поселения от 27.05.2025 № с него (ФИО1) были сняты полномочия депутата Совета Пудожского муниципального района с одновременным делегированием в указанный представительный орган депутата ФИО3 Полагая, что поскольку полномочия депутатов Совета Кривецкого сельского поселения, избранных 27.09.2023 в состав Совета Пудожского муниципального района, досрочно не прекращались по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, и срок их полномочий не истек, решение Совета Кривецкого сельского поселения от 27.05.2025 № является незаконным. Просил признать незаконным и отменить решение Совета Кривецкого сельского поселения от 27.05.2025 №.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Совет Пудожского муниципального района РК, ФИО3

В возражениях на административный иск административный ответчик – Совет Кривецкого сельского поселения, не соглашаясь с заявленными требованиями, указал, что по решению Совета Кривецкого сельского поселения Пудожского муниципального района от 27.09.2023 № в состав Совета Пудожского муниципального района от Совета Кривецкого сельского поселения включены 2 депутата: ФИО2, ФИО1 Согласно п.1 ст. 26 Устава Пудожского муниципального района полномочия депутата Совета Пудожского муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав данного района, и депутатов представительного органа данного поселения, начинаются со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом Совета Пудожского муниципального района и прекращаются со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав Совета Пудожского муниципального района депутата от данного поселения. Решением Совета Кривецкого сельского поселения от 27.05.2025 № полномочия депутата Совета Пудожского муниципального района ФИО1 прекращены и одновременно делегирована в Совет Пудожского муниципального района ФИО3 Доводы о нарушении оспариваемым решением интересов муниципального образования «Пудожский муниципальный район» являются несостоятельными, поскольку указанным решением в состав Совета Пудожского муниципального района делегирована депутат Кривецкого сельского поселения ФИО3 ФИО1 присутствовал на заседании Совета Кривецкого сельского поселения 27.05.2025, кворум депутатов имелся, секретарь был избран и вел протокол. Присутствующие депутаты единогласно проголосовали за принятое решение, которое было подписано председателем Совета Кривецкого сельского поселения. Административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на административный иск – заинтересованное лицо – Совет Пудожского муниципального района РК, указало, что основания для досрочного прекращения полномочий депутата Совета Пудожского муниципального района предусмотрены ст.26 Устава Пудожского муниципального района РК. Заинтересованное лицо полагает, что оспариваемое решение не содержит оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, в связи с чем является незаконным и подлежащим отмене.

В отзыве на административный иск – заинтересованное лицо – ФИО3 указала, что была избрана депутатом Кривецкого сельского поселения по округу № и на основании решения ТИК Пудожского района РК от 11.09.2023 вошла в состав Совета депутатов поселения. 27.05.2025 прошла внеочередная сессия Совета Кривецкого сельского поселения, до начала которой она была избрана секретарем заседания на сессии и вела протокол. Депутатами единогласно была утверждена повестка сессии. По вопросу об изменении в составе Совета Пудожского муниципального района от Кривецкого сельского поселения выступила председатель Совета Кривецкого сельского поселения ФИО2, которая зачитала письмо депутатов поселения и районного Совета с просьбой исключить из состава Совета Пудожского муниципального района ФИО1, который был делегирован в него в 2023. Депутаты задавали вопросы ФИО1, который высказал свое мнение и позицию по данному вопросу, попросил вывести его из состава депутатов, сказав, что заявление напишет позже и ушел с сессии. Депутаты проголосовали, чтобы исключить ФИО1 из состава Совета Пудожского муниципального района. Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявления.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем доводам, полагая, что у административного ответчика отсутствовали полномочия на принятие решения о прекращении его полномочий. Таким правом, по мнению административного истца, обладал Совет Пудожского муниципального района. Сообщил, что за прошедшие два года он принял участие в 12 заседаниях Совета Пудожского муниципального района, отсутствовал на 6 по уважительным причинам.

Представитель административного ответчика – Совета Кривецкого сельского поселения – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в отзыве на административный иск. Пояснила, что решение об исключении ФИО1 из состава депутатов Совета Пудожского муниципального района принято на основании заявления депутатов Совета Кривецкого сельского поселения, в связи с тем, что административный истец часто отсутствовал на заседаниях Совета Пудожского муниципального района либо озвучивал на них проблемы, которые не касаются поселения. Также жители устно жаловались другим депутатам Кривецкого сельского поселения, что депутат ФИО1 не решил вопросы, которые обещал решить при своем избрании. Всего с сентября 2023 по май 2025 ФИО1 отсутствовал на 6 заседаниях Совета Пудожского муниципального района, были ли к тому уважительные причины, не выяснялось. Полагала, что Совет Кривецкого сельского поселения был уполномочен решить вопрос о досрочном прекращении полномочий административного истца в качестве депутата Совета Пудожского муниципального района.

Заинтересованное лицо – Совет Пудожского муниципального района РК своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела, которое просило рассматривать в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержав доводы отзыва на административный иск. Полагала, что поскольку ФИО1 был избран в Совет Пудожского муниципального района от Совета Кривецкого сельского поселения, последний также был уполномочен принять оспариваемое решение.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии Пудожского района от 11.09.2023 № были признаны действительными и состоявшимися выборы депутатов Совета Кривецкого сельского поселения пятого созыва по одномандатными избирательным округам. По итогам голосования ФИО1 был избран депутатом Совета Кривецкого сельского поселения по одномандатному избирательному округу №.

Решением Совета Кривецкого сельского поселения от 27.09.2023 № в состав Совета Пудожского муниципального района были избраны депутаты ФИО2, ФИО1

В соответствии с протоколом № внеочередной сессии Совета Кривецкого сельского поселения от 27.05.2025 в повестку ее работы были включены вопросы:

1. О внесении изменений в решение XV сессии V созыва Совета Кривецкого сельского поселения от 23.12.2024 № «О бюджете Кривецкого сельского поселения Пудожского муниципального района Республики Карелия на 2025 год»;

2. О внесении изменений в Решение сессии № от 27.09.2023 «Об избрании депутатов в состав Совета Пудожского муниципального района».

Решением Совета Кривецкого сельского поселения от 27.05.2025 № с депутата Совета Кривецкого сельского поселения ФИО1 были сняты полномочия депутата (так указано) Совета Пудожского муниципального района, в состав совета Пудожского муниципального района делегирован депутат ФИО3

Согласно п.12 ст.1.1 Закона РК от 01.12.2004 №825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия» статусом муниципального района наделено муниципальное образование Пудожского района, в состав которого входит, в том числе, Кривецкое сельское поселение.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (здесь и далее в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Как было установлено ч.2 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения (ч.3 ст.40).

В соответствии со ст.1 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 №1835-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов местного самоуправления в Республике Карелия» представительные органы муниципальных районов в Республике Карелия формируются из глав поселений (за исключением глав поселений, избранных представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.23 Устава Пудожского муниципального района Совет Пудожского муниципального района является представительным органом Пудожского муниципального района и состоит из глав поселений, входящих в состав Пудожского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами указанных поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселений, нормой представительства 2 депутата и составляет 24 члена представительного органа.

Срок полномочий Совета Пудожского муниципального района и его депутатов – 5 лет.

В силу п.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления подлежали прекращению досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

9.2) приобретения им статуса иностранного агента;

10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Аналогичные положения в части оснований досрочного прекращения полномочий депутатов Совета Пудожского муниципального района предусмотрены и ч.3 ст.26 Устава Пудожского муниципального района.

Кроме того, в соответствии с действовавшими в рассматриваемый период с положениями ч.ч.16, 17 ст.35, п.п.10.1-10.3 ст.40, ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия депутата органа местного самоуправления могли быть прекращены досрочно в случаях: досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования; несоблюдения ограничений, установленных указанным Федеральным законом; прекращения полномочий соответственно в качестве депутата представительного органа поселения в составе муниципального района; отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

Вместе с тем, подобные основания при принятии оспариваемого решения отсутствовали и оснований полагать обратное, исходя из материалов дела, не имеется.

Как усматривается из материалов дела, вопрос об исключении ФИО1 из состава Совета Пудожского муниципального района был инициирован на основании обращения к председателю Совета Кривецкого сельского поселения Главы Кривецкого сельского поселения ФИО4, депутатов того же поселения ФИО3 и ФИО5

Из правовых позиций Конституционного Суда РФ, содержащихся в п.3.3 мотивировочной части постановления от 18.05.2011 №9-П, п.4.3 мотивировочной части постановления от 01.12.2015 №30-П, следует, что входящие в соответствии с п.1 ч.4 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в состав представительного органа муниципального района представители поселений (в частности, депутаты представительных органов поселений), сохраняют устойчивую публично-правовую связь с населением, поскольку они приобретают свои полномочия на основе волеизъявления населения, подконтрольны ему и перед ним ответственны, обязаны в процессе осуществления публично-властной деятельности, в том числе, в случае наделения их правовым статусом депутата представительного органа муниципального района, руководствоваться интересами избравшего их местного сообщества.

Соответственно, избранный депутатом представительного органа муниципального района депутат представительного органа входящего в состав данного муниципального района поселения ответственен не перед другими депутатами представительного органа поселения или муниципального района, а непосредственно перед своими избирателями.

При этом депутаты представительного органа местного самоуправления поселения, в том числе, с учетом результатов их деятельности как депутатов представительного органа муниципального района, несут ответственность перед населением поселения как при своем переизбрании после прекращения полномочий (что прямо указано в названных выше постановлениях Конституционного Суда РФ), так и при их отзыве избирателями.

В последнем случае отзыв депутата представительного органа поселения мог быть осуществлен в установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ и уставом поселения процедурах, что при положительном исходе голосования повлекло бы прекращение его полномочий и в качестве депутата представительного органа муниципального района (п.8 ч.10, ч.10.2 статьи 40 указанного Федерального закона).

Из содержания ч.1 и 2 ст.24 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и п.18 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с очевидностью следует, что отзыв депутата осуществляется по инициативе населения, а депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, зарегистрированных в избирательном округе.

Суд полагает необоснованными доводы отзыва заинтересованного лица ФИО3 о том, что на заседании Совета Кривецкого сельского поседения от 27.05.2025 ФИО1 просил вывести его из состава депутатов, поскольку исходя из положений ч.7 ст.26 Устава Пудожского муниципального района отставка по собственному желанию может осуществляться только на основании заявления, подаваемого в письменной форме в Совет Пудожского муниципального района. При этом решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Пудожского муниципального района по указанному основанию оформляется решением Совета Пудожского муниципального района.

Таким образом, решение административного ответчика о прекращении полномочий ФИО1 в качестве депутата Совета Пудожского муниципального района не соответствовало положениям действовавшего законодательства, в связи с чем является незаконным, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что требования истца о признании незаконным оспариваемого решения удовлетворены судом, требования административного истца об его отмене носят дублирующий характер и дополнительного разрешения судом не требуют.

В силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ Совет Кривецкого сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем в соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Кривецкого сельского поселения от 27.05.2025 № «О внесении изменений в Решение I сессии V созыва Совета Кривецкого сельского поселения № от 27.09.2023 «Об избрании депутатов в состав Совета Пудожского муниципального района».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025.

Судья Точинов С.В.