Решение № 2-97/2017 2-97/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-97/2017

Дело № 2-97/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Быковой С.С., материального истца ФИО4, ответчика – представителя администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выступающей по доверенности ФИО5, соответчика – представителя администрации муниципального образовании Нолинского городского поселения, выступающей по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области просит взыскать с администрации Нолинского муниципального района Кировской области компенсацию морального вреда в пользу ФИО4 в размере 30000 рублей, поскольку он 08 февраля 2017 года в г. Нолинске у магазина «Новинка» был покусан бесхозной собакой, в результате чего ему были причинены телесные повреждения в виде укушенных ран левого бедра и правой ягодицы. Пунктом 3.1 Порядка отлова, учёта, содержания и использования безнадзорных животных на территории Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201, предусмотрено, что отлов животных производится в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью людей. Поскольку отловом должна заниматься администрация муниципального образования Нолинский муниципальный район, то в её обязанности входит возмещение причинённого вреда.

Истец – старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Быкова С.С. заявленные требования поддержала на изложенном в иске требованиях, просит их удовлетворить.

Истец ФИО4, требования, заявленные прокурором, поддерживает в полном объеме. Пояснил, что был укушен собакой дважды. Принимал лечение, были порваны брюки и курточка, получал 6 уколов от бешенства. Считает, что администрация должна следить за бездомными животными. Он же перенес нравственные страдания в виде: утраченной одежды, боли, применения дополнительных медицинских препаратов, получения прививок от бешенства, в связи с чем испытал нравственные и физические страдания.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области ФИО5 с исковыми требованиями не согласна, поскольку со стороны администрации были приняты все меры к недопущению данной ситуации. В рамках переданных полномочий с 2015 года по настоящее время администрацией Нолинского района в объеме выделенных Кировской области финансовых средств регулярно проводились и проводятся мероприятия по отлову собак. В 2016 году с победителем электронного аукциона ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, учёту, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории Нолинского района на сумму 587280 руб. Стоимость услуги за одну голову составляет 1919,22 руб. Объем оказываемых услуг- 306 единиц безнадзорных животных. Сроки оказания услуг: с момента подписания Контракта по 31 декабря 2016 года. Из-за ненадлежащего исполнения контракта, он расторгнут 25 января 2017 года. ФИО1 предъявлено к оплате 355055 руб., 70 коп. на 185 отловленных голов животных. На 2017 год выделено 171000 рублей. Поскольку процедура проведения закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждается в течение 10 дней, лимиты бюджетных обязательств доведены до 26 декабря 2016 года. План закупок утвержден 16 января 2017 года и размещен в Единой информационной системе 18 января 2017 года. С учётом всей процедуры 24 марта 2017 года по результатам рассмотрения единственной заявки было принято решение о заключении контракта с ИП ФИО1, которому направлен проект контракта, срок подписания 03 апреля 2017 года. От ФИО1 поступило 06 апреля 2017 года письмо об отказе от заключения контракта. В настоящее время контракт заключен 27 апреля 2017 года с ИП ФИО1. Указывают на то, что в рамках переданных полномочий и выделенных на реализацию полномочий средств ведется постоянная и регулярная работа по организации отлова бездомных животных на территории района. В действиях администрации отсутствует противоправность, прокурором района не представлено достаточных доказательств вины администрации района в непринятии надлежащих мер по организации отлова бездомных животных. Мероприятия по отлову собак осуществляются по мере необходимости, по заявкам администраций городских и сельских поселений.

Соответчик - представитель администрации муниципального образования Нолинское городское поселение ФИО6 считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку в силу требований п.14 ч.1, ч.2 ст. 14,1 ФЗ-№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления городских последений имеют право не осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения за счет доходов местного бюджета. Данные полномочия переданы согласно Закону Кировской области № 416-ЗО Нолинскому муниципальному району и финансирование данных полномочий осуществляется за счёт областного бюджета. Также постановлением администрации Нолинского района Кировской области утверждена муниципальная программа «Отлов и стерилизация безнадзорных (бездомных) животных на территории Нолинского района на 2015-2020 годы». Администрация города не может являться ответчиком по данному делу, поскольку на неё не возложены обязанности по отлову и содержания бездомных животных, а также отсутствуют средства на указанные действия.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст.1 приведенного закона безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. Поэтому в силу ч.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктами 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31 мая 1996 г. № 11, Минсельхозпродом Российской Федерации 18 июня 1996 г. № 23, установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

В силу п.24 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Во исполнение приведенных законоположений постановлением администрации Нолинского района Кировской области от 31 октября 2014 года № 1206 утверждена муниципальная программа «Отлов и стерилизация безнадзорных (бездомных) животных на территории Нолинского района» на 2015-2020 годы. Ответственным исполнителем назначена администрация Нолинского района (отдел архитектуры и градостроительства администрации района), соисполнитель - Кировское областное государственное казенное учреждение «Нолинская районная станция по борьбе с болезнями животных». Целями является отлов безнадзорных (бездомных) животных, вакцинация и стерилизация безнадзорных (бездомных) животных. Срок реализации программы с 2015 по 2020 годы объем финансирования областной в размере 1736,0 тыс. рублей (л.д. 17-19). Из сведений о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы на 2016 года было запланировано отловить 500 единиц и количество укусов бродячими собаками довести до ноля (л.д. 20). Муниципальный контракт <№> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и использованию безнадзорных домашних животных на территории муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области» администрацией района заключён с исполнителем ИП ФИО7 (л.д. 24-27), который расторгнут администрацией в одностороннем порядке 25 января 2017 года.

В соответствии со ст. ст. 1,2 Закона Кировской области от 18 июня 2014 года № 416-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями: 1) отлов безнадзорных домашних животных; 2) транспортировку безнадзорных домашних животных; 3) осмотр и учет безнадзорных домашних животных ветеринарным специалистом; 4) содержание и кормление безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания; 5) передачу безнадзорных домашних животных владельцам, а при их отсутствии - заинтересованным лицам либо в приют для животных; 6) кастрацию или стерилизацию безнадзорных домашних животных; 7) умерщвление (эвтаназию) безнадзорных домашних животных; 8) утилизацию, уничтожение трупов умерших безнадзорных домашних животных, образующихся при исполнении отдельных государственных полномочий; 9) выпуск кастрированных или стерилизованных безнадзорных домашних животных в среду обитания в месте отлова, вне границ детских и спортивных площадок, территорий образовательных организаций, организаций здравоохранения и общественного питания.

Финансовое обеспечение выполнения отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом (прилагается). Материальные ресурсы органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий не передаются.

Согласно п.3.1 Порядка отлова, учета, содержания и использования безнадзорных домашних животных на территории Кировской области, утвержденного Постановлением правительства Кировской области от 18 апреля 2012 года № 148/201, отлов животных производится в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью людей.

Постановлением администрации Нолинского района Кировской области № 1206 от 31 октября 2014 года утверждена муниципальная программа «Отлов и стерилизация безнадзорных (бездомных) животных на территории Нолинского района» на 2015-2020 года, целью которой является обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Нолинского района, обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности территории Нолинского района, стабилизация эпизоотологической ситуации, упорядочение содержания домашних животных на территории Нолинского района. Объем финансирования из областного бюджета составляет 1736,00 тыс. руб. Из представленной ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области на 2017 года следует, что расходы на отлов собак не заложены. Заместитель главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Кировской области ФИО2 в судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что отлов и содержание безнадзорных животных занимается администрация Нолинского района. Муниципальный контракт заключён с ИП ФИО1 только 27 апреля 2017 года.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории поселений города Нолинска возложены на органы местного самоуправления муниципального образования Нолинский муниципальный район.

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

ФИО4 является пенсионером согласно удостоверения <№> (л.д. 6) и ветераном труда удостоверения серия <данные изъяты><№> (л.д. 5).

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2017 года установлено, что 08 февраля 2017 года около 09.10 час. в районе <адрес> (магазин «Новинка») по <адрес> неизвестная собака черного окраса с белыми пятнами, набросилась и укусила в область правого бедра и за левую ногу ФИО4 В возбуждении административного дела отказано в связи с невозможностью установления виновного лица, владельца собаки (л.д. 12).

Из рапорта участкового инспектора МО МВД России «Нолинский» ФИО3 от 08 февраля 2017 года усматривается, что 08 февраля 2017 года проводил отыскание собаки, которая укусила Попова (л.д. 11).

По данным выписки из медицинской карты амбулаторного больного (л.д. 16) выявлено, что ФИО4 явился к хирургу 08 февраля 2017 года с жалобой на боли в укушенной области ягодицы. Со слов Попова сегодня на улице его укусила незнакомая собака за ягодицу через одежду. Объективно: укушенные раны задней поверхности левого бедра до 1,5 см и правой ягодицы до 2х0,5 см. Установлен диагноз: укушенные раны левого бедра и правой ягодицы. Определено лечение обработка ран, СА 1,0 п/к, курс КОКАВ № 6. Данная выписка подтверждена копиями из медицинской карты пенсионера ФИО4 (л.д. 13-15).

Свидетель ФИО8, являющаяся женой ФИО4, суду пояснила, что 08 февраля 2017 года шли вместе с мужем возле магазина «Новинка», собака пестрого цвета стала лаять и прыгать на них, на крик собака не реагировала и укусила мужа за ногу и ягодицу. По данному факту муж обратился в больницу, ходил на перевязки, принимал прививки против бешенства. От укуса на теле мужа остались шрамы. Они очень сильно испугались, принимали валерьянку, она же испугалась за здоровье супруга, о возможном инсульте, т.к. он страдает гипертонией.

Анализируя представленные доказательства и нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание то, что подобная ситуация возникла в результате виновного бездействия со стороны администрации муниципального образования по невыполнению возложенных на муниципальное образование Нолинский муниципальный район законом обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Мероприятия по отлову безнадзорных животных относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление, которых отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Действия со стороны администрации Нолинского муниципального района (заключение договора оказания услуг по отлову агрессивных безнадзорных животных в городе Нолинске, участие в торгах, изыскание лица осуществляющего отлов) не было достаточным, чтобы предотвратить причинение материального ущерба и морального вреда гражданину преклонного возраста. В связи с этим имеется основание в силу требований ст.ст. 1064, 1069 ГК РФ для возложения на данную администрацию ответственности по возмещению вреда, причинённого ФИО4

С учётом установленных по делу обстоятельств, принципа разумности и справедливости, суд находит, что испрашиваемая сумма компенсации морального вреда в размере 30000 рублей является завышенной. Возмещение материального вреда в суде не заявлено, поскольку не представлено доказательств о стоимости зимней куртки и брюк, поврежденных от укусов собаки. Само нападение собаки на пенсионера Попова, причинило последнему моральный вред, так как у него имелись реальные опасения за свою жизнь, а именно собака укусила его дважды, он получал медицинское лечение в виде перевязок, 6 прививок от бешенства, пострадало его имущество, имел место испуг за состояние здоровья.

Жизнь и здоровье человека бесценны и не могут быть возвращены выплатой денег, Гражданский кодекс РФ лишь в максимально возможной степени обеспечивает определенную компенсацию понесенных потерпевшим неимущественных потерь.

Суд считает, что компенсацию морального вреда следует определить в сумме 4000 рублей, которая является соразмерной той степени физических и нравственных страданий, вызванных физической и психологической травмой, которые испытал и продолжает испытывать ФИО4

Также следует принять во внимание, то, что заключение контракта со специализированной организацией, имеющей лицензию на отлов и содержание собак, заключается на торгах и порой затягивается по независящим от администрации района причинам (длительное оформление процедуры, отсутствие желающих выполнять указанные выше работы и т.д.), что имело место в данной ситуации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района Кировской области, администрация муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области за счет казны муниципального органа в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2017 года.

Судья –