Решение № 2-2368/2018 2-2368/2018~М-2071/2018 М-2071/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-2368/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 12 ноября 2018 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Воробьевой С.В., при секретаре судебного заседания Ботневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании отказа о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконным, обязании включить в указанный список и предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Егорьевский городской суд Московской области с иском к администрации городского округа Егорьевск Московской области, в котором просит восстановить ей срок для обжалования отказа о включении ее в список детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признав причины пропуска срока уважительными; признать отказ о включении ее в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным; обязать ответчиков включить ее в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2019 году, а также обязать администрацию городского поселения Егорьевск предоставить ей в 2019 году специализированное жилое помещение, предназначенное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ после смерти матери осталась полной сиротой. Отец умер ранее, ДД.ММ.ГГГГ. Истец, как ребенок-сирота, была направлена органами опеки и попечительства в <данные изъяты><адрес>, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. Жилое помещение за ней не закреплялось. Жилое помещение, в котором проживала ее семья, было распределено очереднику. ДД.ММ.ГГГГ истец была направлена для дальнейшего обучения и постоянного проживания в <адрес>. Ей было предоставлено место в общежитии, где ее прописали постоянно. В 1982 году истец сдала в исполком Егорьевского городского Совета народных депутатов пакет документов, необходимых для постановки на учет как нуждающейся в жилом помещении вне очереди, как ребенок - сирота. Документы были приняты, но решение вопроса было отложено до окончания ею учебного заведения. После получения диплома истец вместе с другими сиротами вновь обратилась в исполком Егорьевского городского Совета народных депутатов для включения ее в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставив полный пакет документов, необходимых для решения этого вопроса, но ответа не получила. Ни в списке очередников, ни в списке льготников истца не оказалось. Истец неоднократно была на приеме в жилищном отделе. После рождения ребенка истец вновь обратилась в жилищный отдел, где ей сообщили о том, что она не имеет права на получение жилья во внеочередном порядке, поскольку ей уже исполнился 21 год, и у нее есть ребенок. В органе опеки и попечительства ей было отказано в оказании помощи в решении жилищного вопроса по тем же основаниям. В 1998 году ее поставили на учет как многодетную мать. В настоящее время номер ее очереди 523. Осенью 2017 года истец ознакомилась с письмом Министерства образования России от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О направлении рекомендаций», из которого узнала о том, что постановка на учет производилась и производится до достижения сиротами возраста 23 лет. Истец обратилась с заявлением в Егорьевский отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области, на который в настоящее время возложена обязанность установления детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В удовлетворении заявления истцу было отказано. Истец просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, полагая, что нет законных оснований для включении ФИО3 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области в 2019 году и предоставлении ей жилья по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель Министерства образования Московской области и представитель Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Егорьевск Московской области по доверенности ФИО1 также полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав истца, учитывая возражения представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Ч.3 ст.40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. К числу таких лиц отнесены и дети-сироты, и дети, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания. Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений; в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот. По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Обращаясь в суд с иском ФИО3 просит признать ее лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, включить в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в 2019 году за счет средств бюджета Московской области и предоставить ей жилье по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Московской области. При этом доказательств того, что ФИО3 в возрасте до 23 лет обращалась с заявлением о включении ее в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, суду не представлено. Более того, в ходе судебного разбирательства истец подтвердила, что с соответствующим заявлением она не обращалась в силу юридической неграмотности, полагая, что право получить жилое помещение сохраняется за ней в любом возрасте, независимо от того, когда она обратилась за постановкой на учет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ судом было разъяснено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Частью 2 ст. 195 ГПК РФ определено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В установленном порядке судом разъяснялись сторонам их процессуальные права и обязанности, предлагалось представить доказательства по делу. Иных доказательств, сторонами представлено не было.

На момент достижения истцом совершеннолетия действовал ЖК РСФСР.

В соответствии ст. 37 ЖК РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждений, учреждениях здравоохранения стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства) а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы,- если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу действовавшего Жилищного кодекса РСФСР постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди также носила заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам. ФИО3 в компетентный орган с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по достижении совершеннолетия, а также после окончании пребывания в образовательном учреждении, где она находился на государственном обеспечении, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения не обращалась, в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не включалась и в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и не состоит.

Согласно позиции Верховного Суда РФ (Вышеуказанный Обзор практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) при рассмотрении вопроса о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, следует выяснять являются ли уважительными причины, в силу которых заявитель своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, могут в том числе являться ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Суд полагает доводы представителя ответчика о том, что истцом доказательств наличия уважительных и объективных причин, препятствовавших обращению ФИО3 в компетентный орган за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет не представлено, обоснованными. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким- либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. Кроме того, истцом, которой на момент обращения в суд исполнилось 54 года, не представлено доказательств того, что на момент совершеннолетия она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценивая представленные сторонами доказательства по правилам относимости и допустимости, учитывая возражения представителей ответчиков, по мнению суда, истицей не представлено доказательств нарушения ее жилищных прав, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО3 требований в полном объеме, в том числе об обязании предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Московской области. При этом суд учитывает, что истец не была включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; после достижения истцом совершеннолетия и окончания учебного заведения, она лично с заявлением о решении ее жилищного вопроса в администрацию городского округа Егорьевск Московской области и в Министерство образования Московской области не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации городского округа Егорьевск Московской области о восстановлении срока для обжалования отказа о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признав причины пропуска уважительными, признании отказа о включении ФИО3 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным, обязании администрации городского округа Егорьевск включить ФИО3 в сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2019 году, обязании администрации городского округа Егорьевск предоставить ФИО3 в 2019 году специализированное жилое помещение, предназначенное для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционномпорядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формев Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московскойобласти.

Судья подпись С.В. Воробьева