Решение № 2А-4771/2016 2А-89/2017 2А-89/2017(2А-4771/2016;)~М-4063/2016 М-4063/2016 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-4771/2016

Дело № 2А-89/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Ч.Р. Сабитовой,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Шигаповой,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Авиастроительного района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города г.Казани, МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности установления дорожных знаков,

у с т а н о в и л:

прокурор Авиастроительного района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани» в вышеприведенной формулировке. В обоснование административного иска указано, что в прокуратуру Авиастроительного района г. Казани поступило письмо из ОГИБДД УМВД России по г. Казани о несоблюдении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Авиастроительного района г. Казани.

В ходе проверки выявлены нарушения:

- на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>;

- на пешеходном переходе возле <адрес>;

- на пешеходном переходе на <адрес> возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>»;

- на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>, возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» <адрес>;

- на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>, в том числе возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» <адрес>;

- на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>.

Так, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» изношена; не в полном объеме установлены пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении; ширина пешеходного перехода рядом с остановками более 6 м и т.д.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному отделом ГИБДД, ИКМО г. Казани надлежит устранить имеющиеся недостатки в содержании автомобильной дороги.

В настоящее время предписание не исполнено.

Административный истец просит признать бездействие ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в части неисполнения предписания ОГИБДД УМВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, а именно:

на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>:

- установить все дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

- установить пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении.

На пешеходном переходе возле <адрес>:

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с восстановлением опор,

- нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

- устроить подходы к пешеходному переходу.

На пешеходном переходе на <адрес> возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» <адрес>:

- установить все дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

- установить пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении в полном объеме.

На пешеходном переходе на <адрес> возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» <адрес>:

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

На пешеходном переходе на <адрес> возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» <адрес>:

- установить все дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

- ширину пешеходного перехода рядом с остановками «<данные изъяты>» привести в соответствие с действующим законодательством.

На пересечении улиц <адрес>:

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в полном объеме,

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

- установить пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении,

- установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Впоследствии административные исковые требования неоднократно уточнялись, окончательно представитель прокуратуры просит:

1. Признать бездействие ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в части неисполнения предписания ОГИБДД УМВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

2. Обязать ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах на <адрес>, в том числе возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты><данные изъяты>» <адрес>:

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

- ширину пешеходного перехода рядом с остановками «<данные изъяты>» привести в соответствие с действующим законодательством.

3. Обязать ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц <адрес>:

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

4. Обязать ИК МО г. Казани в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц <адрес>:

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в полном объеме,

- установить пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении.

5. Обязать ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>:

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

6. Обязать ИК МО г. Казани в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>:

- установить все дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- установить пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении в полном объеме.

7. Обязать ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе возле <адрес>:

- нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

8. Обязать ИК МО г. Казани в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе возле <адрес>:

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с восстановлением опор,

- устроить подходы к пешеходному переходу.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 уточненные требования поддержала, предъявив требования только к ИКМО г.Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани». Уточнения представлены представителем административного истца в письменном виде и приобщены к материалам административного дела.

Представитель административных ответчиков ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» - ФИО2 в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск. Кроме того, пояснила, что в настоящее время заключены договора по нанесению дородной разметки на улично-дорожной сети г.Казани, в том числе и на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани. Заказчиком работ выступает ГКУ «ГлавТатДорТранс».

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Казани в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Представитель административного соответчика – МКУ «Администрация Московского и Кировского районов ИКМО г. Казани», привлеченный к участию в деле в ходе судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства представитель административного соответчика – МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г. Казани», привлеченный к участию в деле в ходе судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РТ, привлеченного к участию в деле в ходе судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил отзыв на административное исковое заявление.

Надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства представитель заинтересованного лица – МКУ «Финансовое управление г.Казани», привлеченный к участию в деле в ходе судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 14 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу Раздела 5 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 13.08.2014 N 4735 "О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования г. Казани", Муниципальный заказчик обязан:

а) осуществлять постоянный технический надзор за организацией и проведением подрядными организациями работ по содержанию дорог;

в) контролировать своевременное выявление и устранение подрядными организациями дефектов элементов обустройства при выполнении объемов работ по содержанию, обеспечение мер по предупреждению аварийных ситуаций.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", согласно которому:

5.1.9. Знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

5.1.17. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

5.2.24. Знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.

Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках.

5.2.25. Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

5.6.24. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках, на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.", утвер-жденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), 3.1. Искусственная неровность; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

4.1.1. ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

4.1.2. Конструкции ИН в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

4.1.3. Длина ИН должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги.

4.2. Дорожная разметка.

4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

4.2.2. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

4.2.3. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно ГОСТ Р 51256-2011 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования, 3.1. В настоящем стандарте применяют следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1. Дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильных дорог, искусственных сооружениях на них и элементах обустройства автомобильных дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

3.1.2. Коэффициент яркости дорожной разметки: параметр, определяемый при сухом покрытии и характеризующий видимость разметки в светлое время суток при наблюдении в направлении, перпендикулярном плоскости расположения дорожной разметки из ограниченной области, и являющийся промежуточной координатой цвета Y, выраженной в процентах.

Согласно СНиП 2.07.01-89* «Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78, 6.23*. На нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт- транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий "пешеход-транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 х 40 и 10 х 50 м.

Судом установлено, что в прокуратуру Авиастроительного района г. Казани поступило сообщение ОГИБДД УМВД России по г. Казани о несоблюдении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Авиастроительного района г. Казани, в частности по надлежащему содержанию пешеходных переходов и акт обследования улично-дорожной сети г. Казани по маршрутам движения школьных автобусов.

В ходе проверки установлено, что на пересечении улиц <адрес>:

- дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» изношена,

- не в полном объеме установлены пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении.

На пешеходном переходе возле <адрес>:

- дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход»,

- отсутствуют подходы к пешеходному переходу.

На пешеходном переходе на <адрес> возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>»:

- дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» изношена,

- ширина пешеходного перехода рядом с остановками более 6 м.

На пересечении улиц <адрес>:

- дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета не в полном объеме,

- дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» изношена,

- отсутствуют пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному отделом ГИБДД, ИКМО г. Казани предписано устранить имеющиеся недостатки в содержании автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

До настоящего времени предписание в части заявленных уточненных административных исковых требований не исполнено.

Недостатки в организации и содержании пешеходных переходов Авиастроительного района г. Казани создают значительную угрозу безопасности дорожного движения, что может затронуть права и законные интересы неопределенного круга лиц. В материалах дела отсутствуют доказательства исполнения вышеназванных предписаний в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52605-2006.

Бездействие органов местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно исчерпывающих мер по устранению недостатков на пешеходных переходах Авиастроительного района г. Казани, тогда как обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена именно на органы местного самоуправления.

Неисполнение же органами местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

При этом в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Устава муниципального образования города Казани, статьей 13, 15, 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ ответственным за организацию (установление дорожных знаков, дорожных разметок, пешеходных ограждений) автомобильных дорог, находящихся в пределах города Казани является ИКМО г. Казани.

В соответствии с положением "О муниципальном казенном учреждении "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года N 37-3, администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с пунктом 3.1.60 в компетенцию Администрации входит организация осуществления дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах).

В силу норм вышеуказанных положений, МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани" выступают муниципальными заказчиками по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов органов местного самоуправления на территории районов.

Таким образом, указанные учреждения являются ответственными за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержание муниципальных дорог на территории Авиастроительного района г. Казани.

Пунктом 5.9 названных выше Положений финансово-хозяйственная деятельность Администрации и Комитета осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной сметой для достижения целей, определенных данными Положениями.

Согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ N 2310 Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" предусмотрено выделение денежных средств для нанесения дорожной разметки в размере 9 130. 52435 тыс. рублей, в том числе 112.72252 тыс. рублей, которые и должны обеспечить целевое использование выделенных средств.

Поскольку факт незаконного бездействия органов исполнительной власти в части неисполнения предписания ОГИБДД УМВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ установлению и восстановлению дорожных знаков и разметок, а также пешеходных переходов нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, то суд полагает необходимым возложить на них обязанность принять меры к устранению нарушений требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Национальных стандартов.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Авиастроительного района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г.Казани, МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО г.Казани» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности установления дорожных знаков удовлетворить.

1. Признать бездействие ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в части неисполнения предписания ОГИБДД УМВД России по г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

2. Обязать ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах на <адрес>, в том числе возле остановки общественного транспорта «<данные изъяты>» г.Казани:

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

- ширину пешеходного перехода рядом с остановками «<данные изъяты>» привести в соответствие с действующим законодательством.

3. Обязать ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц <адрес>:

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

4. Обязать ИК МО г. Казани в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц <адрес>

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в полном объеме,

- установить пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении.

5. Обязать ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>:

- восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

6. Обязать ИК МО г. Казани в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах на пересечении улиц <адрес>:

- установить все дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- установить пешеходные ограждения по 50 м. от пешеходных переходов в каждом направлении в полном объеме.

7. Обязать ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани ИК МО г. Казани» в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе возле <адрес>:

- нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

8. Обязать ИК МО г. Казани в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе возле <адрес>:

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с восстановлением опор,

- устроить подходы к пешеходному переходу.

В удовлетворении административных исковых требований к остальным административным ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: Ч.Р. Сабитова