Постановление № 5-55/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-55/2020

№...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2020 г. ...

Судья <...> городского суда Республики Карелия Ронгонен М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного профессионального образовательного учреждения №... Федеральной службы исполнения наказаний,

установил:

В <...> городской суд Республики Карелия из Министерства образования Республики Карелия поступил на рассмотрение материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного профессионального образовательного учреждения №... Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФКПОУ №... ФСИН, учреждение).

В судебное заседание представитель ФКПОУ №... ФСИН не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вину во вменяемом административном правонарушении не признал на основании письменных возражений, согласно которым обязанность по надлежащему содержанию помещений лежит на ссудодателе ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №...» УФСИН по ... на основании договора от 26.04.2018 №.... В данных помещениях обучение не проводилось, поскольку учебный класс требует ремонта, помещение отключено от электрических сетей, искусственное освещение отсутствует. Учреждение осуществляло образовательную деятельность не в своем помещении. Консультации по учебным теоретическим дисциплинам по профессии «повар» проводились в помещении ГКОУ РК «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», учебная и производственная практика проводилась в помещении столовой ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №...» УФСИН по ... на основании договора от 13.09.2019 №....

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии положениями п. 6 ст. 28 федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. «ж», «з» п. 6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Из материалов административного дела следует, что ведущим специалистом отдела лицензирования Министерства образования Республики Карелия ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФКПОУ №... ФСИН №... от 28.02.2020, согласно которому с 03 по 28 февраля 2020 на основании приказа Министерства образования Республики Карелия от 14.01.2020 №... была проведена плановая выездная проверка в отношении учреждения с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий; предупреждения, выявления, пресечения нарушений норм законодательства в сфере образования. В ходе проверки учреждения были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных пп. «ж», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №..., а именно, в нарушение пп. «ж» п. 6 указанного Положения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресу: ... .... Учреждение в 2019 году осуществляло образовательную деятельность по указанному адресу, что подтверждается копиями расписания занятий учреждений. В январе 2020 года учреждение получило заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности. На основании изложенного должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом в протоколе не указано, в чем заключается нарушение пп. «з» п. 6 Положения.

Имеющиеся в материалах дела копии расписаний учебных занятий за 2019 год не свидетельствуют об их проведении по адресу ... ... в помещении, не имеющем санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности.

Из представленных учреждением документов следует, что на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом №... от 26.04.2018, заключенного между ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №...» УФСИН по ... и учреждением ссудодатель передал в безвозмездное пользование, а ссудополучатель принял в пользование нежилые помещения № 8, 9, 10, 11 здания швейного цеха общей площадью 49,8 кв. м, расположенного по адресу ..., для использования в служебных целях учреждения сроком на 5 лет. Имущество принадлежит ссудодателю на праве оперативного управления, собственником имущества является Российская Федерация.

Согласно возражениям учреждения, образовательный процесс в указанных помещениях не осуществляется, поскольку помещения непригодны для этого, учебный класс, расположенный в швейном цеху промышленной зоны, требует проведения ремонта, помещение отключено от электрических сетей, искусственное освещение отсутствует. Данное обстоятельство также подтверждается выданным в адрес учреждения предписанием врача по общей гигиене филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МСЧ №... ФСИН России от 02.03.2020 №..., согласно которому для организации учебного процесса в ФКУ ЛИУ-№... в учебном классе, расположенном в швейном цеху промышленной зоны (...), необходимо обеспечить проведение ремонта стен, потолка, напольного покрытия, восстановление системы искусственного освещения.

В целях обеспечения образовательной деятельности между учреждением и ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №...» УФСИН по ... 13.09.2019 заключен договор о проведении практического обучения №..., предметом которого является организация практического обучения граждан, согласно которому ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №...» УФСИН по ... обязалось по направлению училища принять на учебную и производственную практику обучающихся в соответствии со своими производственными потребностями, создать условия для полного выполнения обучающимися программы практического обучения, предоставлять помещения и оборудование для прохождения обучающимися практического обучения.

Таким образом, объективных и достаточных доказательств осуществления образовательной деятельности учреждением по указанному в протоколе адресу ... ...), не имеется.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании установленных обстоятельств прихожу к выводу, что в действиях учреждения не усматривается наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, следовательно, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного профессионального образовательного учреждения №... Федеральной службы исполнения наказаний прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента получения копии постановления с подачей жалобы через <...> городской суд Республики Карелия.

Судья подпись М.А. Ронгонен

Копия верна. Судья М.А. Ронгонен