Решение № 2А-605/2023 2А-605/2023~М-611/2023 М-611/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-605/2023

дело 2а-605/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18.12.2023 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи И.Ш. Шайдуллина,

при секретаре А.С. Петровой,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Балтасинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с иском к Исполнительному комитету Балтасинского муниципального района Республики Татарстан с требованием обязать провести рекультивацию земельного участка.

В обоснование требований указано, что Исполнительный комитет Балтасинского муниципального района Республики Татарстан обратился с письмом (исх. № от 18.05.2021) в Министерство экологии и природных ресурсов об определении соответствия части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (МЭПР РТ) дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр (исх. 7158/11 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Балтасинского муниципального района Республики Татарстан в адрес МЭПР РТ направлено уведомление о намерении использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых. По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является глина, планируемый годовой объем добычи до 10 000 м3, предполагаемый срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Цель использования - для планировки территории футбольного стадиона в пгт Балтаси Балтасинского муниципального района Республики Татарстан. МЭПР РТ даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Так, исходя из положений пунктов 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 26 вышеуказанного Постановления установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно требованиям статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В нарушение указанных требований законодательства исполнительным комитетом Балтасинского муниципального района не были приняты меры по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:12:080702:14, расположенного в границах Норминского сельского поселения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительному комитету Балтасинского муниципального района РТ было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и предложено:

-провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №

Данное предостережение адресатом было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Ответчиком возражение на данное предостережение в порядке, установленном нормативно-правовым актом «Об утверждении Положения о региональном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Татарстан» подано не было.

Информация о принятых мерах (срок не более 60 дней со дня направления предостережения) по исполнению предостережения в адрес Северного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не поступала.

Согласно заключению выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № не рекультивирован.

Административный истец просит обязать Исполнительный комитет Балтасинского района Республики Татарстан провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением Балтасинского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца в судебном заседании просила обязать Исполнительный комитет Балтасинского муниципального района Республики Татарстан с уточнением сроков провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в срок 2024-2025 годы согласно проекту рекультивации.

Представитель административного ответчика требования не признал, просил отказать, так как имеется проект рекультивации в указанный срок.

Представители заинтересованных лиц: Исполнительного комитета Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, ООО имени Тимирязева Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, ГКУ «Главинвестстрой РТ», ГУП РТ «Татлизинг», АО «СпортиКО» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч. 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, конституционные положения (ст. 9, 36 Конституции) в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. В связи с тем что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14.05.2009 №8-П, от 05.03.2013 № 5-П; Определение от 09.02.2016 № 225-О).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 1 названного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (ЗК РФ) собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет; (ст. 42 и п. 3 ст. 76).

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 с. 13 ЗК РФ).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 ЗК РФ).

В случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны:

1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;

2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков (ст. 39.35 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 3 ст. 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (Правила), согласно которым под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (п. 2); разработка проекта рекультивации земель и их рекультивация обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (п. 3); рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5); рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6); рекультивация осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий (п. 8).

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 8).

Судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, входящий в единое землепользование с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, х-во ООО им. Тимирязева, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства. Зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО имени Тимирязева.

Из договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО имени Тимирязева представил <адрес>ному исполнительному комитету Республики Татарстан земельный участок по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, х-во ООО им. Тимирязева, общей площадью 40959341,53 м2, кадастровый №, действие договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи земельного участка ООО имени Тимирязева передал, а <адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан принял за плату в субаренду на срок, установленный договором земельный участок по адресу: <адрес>, Балтасинский муниципальный район, х-во ООО им. Тимирязева, общей площадью 40959341,53 м2 с разрешенным видом использования «для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №.

В соответствии с предоставленной МЭПР РТ информацией № от ДД.ММ.ГГГГ и перечнем особо охраняемых природных территорий федерального значения, расположенных в <адрес> вышеуказанный земельный участок не относится к таковым.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Балтасинского муниципального района Республики Татарстан в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлен запрос об определении соответствия земельного участка, расположенного на землях Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного 178 м севернее от нп. Норма Порядку использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (Порядок использования для собственных нужд собственниками земельных участков).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проинформировало Исполнительный комитет Балтасинского муниципального района Республики Татарстан о соответствии земельного участка с кадастровым номером № (номер единого пользования № требованиям пункта 2 Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, указав, что в соответствии с п. 6 вышеуказанного Порядка до начала пользования общераспространенными полезными ископаемыми необходимо предоставить в адрес Министерства письменное уведомление о намерении пользования недрами. При этом, при планировании срока проведения работ важно учитывать, что они должны будут завершиться до ухудшения погодных условий. В целях соблюдения п. 9 Порядка по рекультивации земельного участка Министерство рекомендует завершить все работы по использованию общераспространенных полезных ископаемых до 01 ноября текущего года, а именно до образования снежного покрова.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поступило уведомление от Исполнительного комитета Балтасинского муниципального района Республики Татарстан об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых: вид полезного ископаемого: глина; планируемый годовой объем использования: 10 000 м3; предполагаемый срок использования: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; предполагаемые направления использования общераспространенного полезного ископаемого: для планировки территории футбольного стадиона.

При планировке территории футбольного стадиона административным ответчиком была произведена выработка глины из земельного участка с кадастровым номером №, на землях Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно справке <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан не является землями сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения.

Из гарантийного письма, адресованного заместителю министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан следует, что <адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан гарантирует проведение рекультивационных мероприятий после произведения изъятия грунта на части земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, где предложено провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, срок принятия ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предостережение административным ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.

Согласно заключению выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № Северного территориального управления МЭПР РТ по заданию на проведение в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании земельного участка с кадастровым номером № установлено, что данный участок разрабатывался на основании уведомления о намерении пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным МЭПР РТ. В настоящее время добыча не ведется. Участок не рекультивирован, что является нарушений требований п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не выполнены обязанности по рекультивации земель.

Также в соответствии с заключением выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № Северного территориального управления МЭПР РТ по заданию на проведение в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе выездного обследования земельного участка, согласно СЗ-7554 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на территории Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан с кадастровым номером № (единое землепользование №) установлено, что данный земельный участок расположен в границах Норминского сельского поселения, разрабатывался по Постановлению Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №. Уведомление о намерении пользования недрами № о ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан МЭПР РТ. Ранее данный участок разрабатывался, в данный момент не рекультивирован.

К материалам настоящего гражданского дела судом приобщен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении строительно-монтажных и прочих работ между ГУП РТ «Татлизинг» и АО «СпортиКо». Согласно приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ объектом является строительство футбольного стадиона с искусственным полем и необходимой инфраструктурой в пгт Балтаси Балтасинского муниципального района.

Административным ответчиком представлен проект рекультивации земельного участка, расположенного на землях Норминского сельского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работы по рекультивации земельного участка планируются в течение 2024-2025 годов.

Замечаний по представленному техническому проекту от представителя административного истца не поступило.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что выработка глины и грунта на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялась в ходе строительства футбольного стадиона в пгт Балтаси Балтасинского муниципального района, ответственность по его надлежащему содержанию возлагается на лицо, осуществившее пользование недрами.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

<адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий