Постановление № 6-2065/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 6-1353/2017

Дело № 6-2065/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2017 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Подушкин О.В., при секретаре Козловой Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Калининграда, зарегистрированного и проживающего по адресу – <адрес>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по <адрес> направлены в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 05 минут ФИО1, находясь в общественном месте по адресу: <адрес>, Ленинский проспект <адрес>, в нарушение установленного порядка принимал участие в несогласованном с органами местного самоуправления по месту и времени публичном мероприятии – шествии на тему «О коррупции в РФ» с использованием наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном мероприятии не реагировал, чем нарушил п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 6 и ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом УМВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд <адрес>.

ФИО1 и его защитник Добральский А.И., действующий по устному ходатайству, вину в совершении вменяемого ФИО1 административного правонарушения не признали. Указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в шествии не участвовал, общественный порядок не нарушал, вместе с тем, сотрудники полиции его задержали и доставили в отдел полиции, где в отношении ФИО1, сотрудником полиции не принимавшим участия в его задержании был составлен протокол. Также пояснили, что граждане Российской Федерации вправе участвовать в митингах и шествиях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного ст. 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении условий проведения на территории <адрес> собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в уполномоченный орган государственной власти или администрацию муниципального образования (далее - уполномоченные органы) организатором публичного мероприятия лично или через своего представителя в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Полномочия представителя должны быть удостоверены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующий уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня проведения публичного мероприятия - в день его получения) обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям федерального закона (п.1 ст. 8 указанного Закона).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа «<адрес>» от организатора ФИО2 поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на <адрес>, предполагаемое количество участников мероприятия – до 200 человек.

В тот же день в администрацию городского округа «<адрес>» организатором ФИО2 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, место проведения публичного мероприятия: 1. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа «<адрес>» поступило уведомление от организатора ФИО3 о проведении публичного мероприятия в форме шествия ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, маршрут движения участников публичного мероприятия: от гостиницы «Калининград», расположенной по адресу: <адрес> 500 человек.

По результатам рассмотрения уведомлений организаторам публичных мероприятий были предложены альтернативные места их проведения, тем самым, проведение публичных мероприятий в указанных в уведомлениях местах не было согласовано уполномоченным органом.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет было размещено обращение, адресованное неопределенному кругу лиц, содержащее указание на отказ в согласовании проведения митингов, шествий и пикетов, и предложение организовать ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут массовую прогулку граждан по маршруту <адрес> (против часовой стрелки), взяв в руки флаги России и вооружившись другой значимой атрибутикой (уточки, мандарины и др. – атрибуты местного протестного движения).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в день празднования государственного праздника «День России» в период времени с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут принимал участие в составе группы лиц в не согласованном администрацией городского округа «<адрес>» публичном мероприятии в форме шествия, участниками которого использовалась такая атрибутика как значки с изображением желтой уточки, игрушки в форме уток и мандарины. При себе у ФИО1 имелась желтая резиновая уточка.

Материалами дела достоверно подтверждается, что ФИО1 было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия не было согласовано уполномоченным органом, тем не менее, он принял в нем участие, не отреагировав на законные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного шествия, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении:

- рапортами сотрудников ОБ ППСП УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией, размещенной в сети Интернет;

- фотоматериалами;

- уведомлением организатора публичного мероприятия ФИО3 и ответом администрации городского округа «<адрес>» по результатам рассмотрения уведомления;

- объяснениями ФИО4, ФИО5 и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортами оперативного дежурного ДЧ УМВД России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортами сотрудников полиции ФИО8 и ФИО9, производивших видеофиксацию;

- рапортом начальника ООП УМВД России по <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом начальника ООГАЗ УОООП УМВД России по <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ;

- материалами видеофиксации;

- рапортом заместителя командира 1 роты ОБППСП УМВД России по г.Калининграду ФИО12;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений требований действующего законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении должностными лицами допущено не было.

Прихожу к выводу, что виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства отвечают признакам допустимости, достоверности и достаточности, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его совершении.

Доводы ФИО1 и его защитника, приведенные в судебном заседании, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности и не ставят под сомнение доказанность его вины в совершении указанного административного правонарушения. Неустранимые сомнения по делу, которые должны быть истолкованы в его пользу, отсутствуют. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей, в исходе данного дела или допущенных ими злоупотреблениях не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные в рапортах, объяснениях сотрудников полиции и зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, не имеется.

Законность действий сотрудников полиции в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Порядок и основания прекращения публичного мероприятия установлены в статьях 16 и 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ основанием прекращения публичного мероприятия является неисполнение организатором публичного мероприятия, предусмотренной п. 1 ч. 4 ст. 5 настоящего Федерального закона, обязанности подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 приведенного Федерального закона.

При наличии оснований для прекращения публичного мероприятия сотрудники полиции, в случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия, принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ).

Полномочия сотрудников полиции регламентированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции».

В силу п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте).

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что ФИО1, являясь участником несогласованного публичного мероприятия, был осведомлен сотрудниками полиции о противоправности таких действий и необходимости их прекращения, однако данному требованию не подчинился.

Таким образом, доставление ФИО1 в отдел полиции было направлено на пресечение нарушений общественного порядка, обеспечение безопасности граждан, основано на строгом соблюдении законности, в частности Федерального закона «О полиции» и четком исполнении сотрудниками полиции должностных обязанностей.

Со стороны публичных властей были выполнены требования Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», обязывающие донести до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения, и оснований считать публичное мероприятие согласованным не имелось.

В данном случае характер совершенного правонарушения по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматриваю, совершенное им административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела, не может быть признано судьей малозначительным.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, а также с учетом личности виновного и смягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств, считаю необходимым назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, то есть в размере 10000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам :

Идентификатор 18880439160000056079

Получатель – УФК по Калининградской области (УМВД России)

ИНН <***>

Код ОКТМО 390601001

Номер счета 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области

БИК 042748001

КБК 18811690040046000140

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Подушкин