Решение № 2-280/2019 2-29/2020 2-29/2020(2-280/2019;)~М-244/2019 М-244/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 2-280/2019

Дело № 2-29/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 24 января 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Лосева А.А.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании отказа Департамента Смоленской области по социальному развитию в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала незаконным и возложении обязанности о направлении денежных средств областного материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании отказа Департамента Смоленской области по социальному развитию в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала незаконным и возложении обязанности о направлении денежных средств областного материнского капитала.

В обоснование указано, что в связи с рождением второго ребенка ею был получен Государственный сертификат на областной материнский (семейный) капитал серии ОМСК - <номер><номер>, выданный <дата> ГУ - Департаментом Смоленской области по социальному развитию.

С целью улучшения жилищных условий, она в своих интересах и в интересах своих двоих несовершеннолетних детей с Е. заключили договор уступки права от 23 октября 2019 года. Предметом настоящего договора является передача прав требования на двухкомнатную <адрес> на <номер> этаже, в <номер> квартирном <номер>-этажном жилом <адрес> (строительный), расположенном в д<адрес> с.<адрес>, строящемся с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Указанный договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Смоленской области. Стоимость уступаемых прав по договору составляет <номер> рублей.

Ею принятые на себя обязательства по договору уступки права требования в части оплаты суммы в размере <номер> рублей выполнены, <номер> рублей будут перечислены счет средств федерального бюджета, выделяемых по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал от <дата>, серии МК-7 <номер>, выданного на основании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области от <дата><номер>. Часть суммы в размере <номер> рублей выплачивается «Цессионарием» за счет средств материнского (семейного) капитала на основании Государственного сертификата на областной материнский (семейный) капитал. На основании пп.1 п.2 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий установленных постановлением Администрации Смоленской области от 21 января 2009 г. <номер> г. истец направил в Департамент Смоленской области по социальному развитию заявление о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала в счет оплаты по договору об уступке прав требования 23.10.2019 года, ответчик принял решение об отказе в использовании средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий по причине непредставления документов, по основаниям подп.6 п.17 и предусмотренных подп.1 и 2 п.11 Правил, а именно, оплата договора уступки прав требования по договору долевого участия физическому лицу областным законом не предусмотрена.

Считает данный отказ незаконным, и что приведенные основания отказа не могут ограничивать ее права на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь.

Просит признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию <номер> от 04 декабря 2019 года незаконным, обязать Департамент принять решение об удовлетворении заявления о распоряжении и денежными средствами областного материнского (семейного) капитала в счет оплаты по договору уступки права от 23.10.2019 года.

Департамент Смоленской области по социальному развитию направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования ФИО1 считает не законными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Ответчик ссылается на следующие обстоятельства. Областным законом от 28 февраля 2008 года № 15 -з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области» предусмотрено право на дополнительные меры поддержки при рождении детей.

Согласно ч.3 ст. 7 вышеуказанного закона лица, имеющие областной материнский (семейный) капитал (сертификат) могут распоряжаться средствами в полном объеме либо по частям по следующим основаниям:

-улучшение жилищных условий;

- получение образования ребенком (детьми);

- приобретение автотранспортного средства в соответствии со ст. 10.1 Областного закона.

В соответствии со ст. 9 Областного закона средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 8 Областного закона определено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае, если указанное заявлении о распоряжении направление использования средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала не предусмотрено Областным законом.

В связи с законодательством субъекта РФ установлен ограниченный перечень направлений распоряжения средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала. Дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в виде областного материнского (семейного) капитала предоставляются строго на установленные Областным законом цели и предоставляются только лицам, имеющим именной документ (сертификат), подтверждающий их право на распоряжение средствами областного материнского (семейного) капитала.

12 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о распоряжении средствами областного (материнского) семейного капитала, приложив необходимые документы, а также договор уступки (цессии) требования по договору от 23 октября 2019 года на долевое участие в строительстве жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Департамент не имеет права самостоятельно определять направление использования средств областного материнского (семейного) капитала. Оплата договора уступки прав требования физическому лицу за счет средств областного материнского (семейного) капитала Областным законом не предусмотрена.

Департаментом было принято решение от 04 декабря 2019 года <номер> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на основании подп.6 п. 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 21 января 2019 года №12, по причине непредставления документов (подп.1 п.7 Правил). В результате чего, у Департамента отсутствовали правовые основания по перечислению средств областного материнского (семейного) капитала. Просил дело рассмотреть без своего участия.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск и просила удовлетворить в полном объеме.

Департамент Смоленской области по социальному развитию извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего представителя.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, проанализировав и оценив все исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принятый Смоленской областной Думой 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 2 областного Закона дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми) с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

В силу п.1 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее ими не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Согласно п.1 ч.1 ст.9 вышеназванного областного закона средства областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с Правилами подачи заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 N 13, заявление о распоряжении с указанием направления использования средств (части средств) материнского капитала в соответствии с областным законом со всеми необходимыми документами подается лицами, имеющими сертификат на областной материнский (семейный) капитал в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения (п. 2); документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) областного материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, - в случае направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий (подп. 3 п. 7).

Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленскойобласти. В силу положений п. 2 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 29.01.2009 года № 12 лица, имеющие сертификат на областной материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать областные средства на: приобретение (строительство) жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищно-накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления областных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. В случае направления областных средств в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве лицо, имеющее сертификат, одновременно с документами, указанными в правилах подачи заявления, представляет: 1) копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; 2) документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и об оставшейся неуплаченной сумме по договору (подп. 1-2 п. 7).

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются, в том числе, 3) указание в заявлении направления использования областных средств, не предусмотренного областным законодательством; 6) непредставление документов, предусмотренных пунктами 6 - 8, 8.1, 8.2, 9, 11 настоящих Правил (п. 17 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 29.01.2009 года № 12).

Судом установлено, что ФИО1, является матерью несовершеннолетних: К., <дата> года рождения и К., <дата> года рождения (л.д.14-15).

<дата> Департаментом Смоленской области по социальному развитию ФИО1 в связи с рождением второго ребенка был выдан сертификат серии ОМСК-<номер><номер> на областной материнский (семейный) капитал в размере <номер> руб. (л.д. 11).

23 октября 2019 года между Е. и ФИО1 (которая также действует в интересах своих двоих несовершеннолетних детей) был заключен договор уступки права требования, по которому последней перешли права требования по заключенному договору <номер> об участии в долевом строительстве жилого дома от 31 мая 2019 года, по двухкомнатной <адрес>, расположенной на <номер> этаже <номер>-этажного <номер>квартирного жилого <адрес> (строительной) по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> Общая площадь квартиры <номер> кв. м. По соглашению сторон стоимость уступки прав требования составляет <номер> рублей. Указанная сумма уплачивается следующим образом: <номер> за счет собственных средств, в день подписания договора уступки прав; <номер> рублей после регистрации договора в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области за счет средств федерального бюджета, выделяемых по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал; <номер> рублей оплачивается после регистрации договора в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области за счет средств областного материнского (семейного) капитала (л.д.8-10).

Решением от 04 декабря 2019 года <номер> ФИО1 отказано в распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала по причине непредставления документов, по основанием подп. 6 п. 17 и предусмотренных подп. 1 и 2 п. 11 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установленных постановлением Администрации Смоленской области от 21 января 2009 №12, а именно по причине непредставления документов, предусмотренных подп. 1,2 п. 7Правил(л.д.13).В соответствии с п. 11 Правил…, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 29.01.2009 года № 12, лица, имеющие сертификат на областной материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать областные средства на: приобретение (строительство) жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищно-накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления областных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии со ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права (ст. 384 ГК РФ).

Право участника долевого строительства на осуществление уступки прав требований по договору предусмотрена ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.При этом действующее законодательство каких-либо ограничений в части субъекта правоотношений по договору долевого участия в строительстве жилья (участник), а равно и при осуществлении уступки прав требования не устанавливает. Совершенная сделка действующему законодательству не противоречит, заключение договора прав требования и вступление в правоотношения по договору долевого участия в строительстве жилья фактически направлено на улучшение жилищных условий семьи истицы, что улучшает условия проживания и, тем самым, отвечает целям и задачам ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", и областного закона "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области", поскольку обеспечивает достойную жизнь семьи истца, членами которой являются его дети.Распоряжение материнским капиталом путем направления его на частичную оплату по договору об уступке прав по договору участия в долевом строительстве не противоречит положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона и пункта 2 Правил …, поскольку договор уступки права требования от 26.03.2018 года заключен в целях улучшения жилищных условий, и факт заключения договора уступки с именно физическим лицом цель улучшения жильных условий не меняет.При таких обстоятельствах основания для отказа истцу ФИО1 в распоряжении средствами материнского капитала у ответчика отсутствовали.При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований и удовлетворении их в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию <номер> от 04 декабря 2019 года об отказе ФИО1 в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала незаконным.Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию принять решение об удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении денежными средствами областного материнского (семейного) капитала в счет оплаты договора уступки права от 23.10.2019, заключенному между Е. и ФИО1, К., К..

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Лосев