Решение № 2А-91/2017 2А-91/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-91/2017

Мотивированное
решение изготовлено 13 февраля 2017 года

Дело №№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Ворониной В.Г.,

административного ответчика - представителя администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения по автодорогам местного значения в <адрес> и понуждении привести дорожное покрытии и обочины автодорог местного значения в соответствии с требованиями №

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения по автодорогам местного значения в <адрес> и понуждении привести дорожное покрытии и обочины автодорог местного значения в соответствии с требованиями №

В обоснование своих требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что допущены нарушения законодательства при содержании находящихся в собственности соответственно муниципального образования «Коношский муниципальный район» автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Ерцевское», в том числе в <адрес>. По результатам проверки был составлен соответствующий акт, согласно которому установлено, что в нарушение требований № Государственного стандарта Российской Федерации № «Автомобильные дороги и улицы, требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от НЛО ДД.ММ.ГГГГ №, на автодорогах общего пользования МО «Коношский муниципальный район», расположенных на территории муниципального образования «Ерцевское», в том числе, в <адрес> выявлены недостатки в содержании обочин автодорог, дорожного полотна, многочисленные разрушения асфальтового покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (выбоины длиной более №., шириной более №., глубиной более №.), занижение обочины:на всей протяженности автодороги по <адрес>, в том числе, на участке дороги между домами № и №, напротив домов №№;на всей протяженности автодороги по <адрес><адрес>, в том числе, на участке дороги напротив <адрес>, на участке от <адрес> до пересечения с <адрес>;на всей протяженности автодороги по <адрес>;на всей протяженности автодороги по <адрес> в <адрес>, в том числе, в 30 метрах от пересечения с <адрес>, вблизи домов №№ по <адрес>, вблизи пересечения с <адрес>, Динамо;на участке дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>;<адрес><адрес> на участке дороги напротив домов №№.

На грунтовых автодорогах общего пользования МО «Ерцевское» по <адрес>, а также автодороге, ведущей к <адрес><адрес>, выявлены недостатки в содержании автодорог, дорожного полотна, наличие неровностей по всей ширине полотна автодороги, имеются многочисленные разрушения грунтового покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (выбоины длиной более №, шириной более №., глубиной более №.), что не соответствует № и создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Обязанность по содержанию вышеуказанных автодорог на территории МО «Ерцевское», в том числе в поселке <адрес>, в состоянии соответствующем требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, беспрепятственное передвижение транспортных средств, муниципальным образованием «Коношский муниципальный район» не исполняется.Непринятие должных мер по своевременному ремонту и обслуживанию автомобильных дорог МО «Коношский муниципальный район» может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, а вследствие - к нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, предусмотренных ст. 41 Конституции РФ.Таким образом, в результате бездействия администрации МО «Коношский муниципальный район» нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе жителей, проживающих на территории <адрес>, на территории МО «Ерцевское», в <адрес>.Нарушение прав граждан заключается в том, что ненадлежащее содержание автодорог МО «Коношский муниципальный район» может привести к росту дорожно-транспортных происшествий и повлечь причинение вреда в будущем жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе жителей, проживающих на территории МО «Коношский муниципальный район», МО «Ерцевское».

Помощник прокурора Воронина В.Г. в судебном заседании уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Коношский муниципальный район» в части неисполнения своих полномочий, предусмотренных № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах местного значения по <адрес> и автодороге, ведущей в д.<адрес> и обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» привести дорожное покрытие, обочины дороги на всей протяженности улиц <адрес> и автодороге, ведущей в <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.<данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в части необходимости приведения дорожного покрытия и обочин автодорог местного значения <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 №, но считает, что бездействия со стороны администрации по исполнению полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения по автодорогам местного значения в <адрес>, отсутствует, так как полномочия, предусмотренные п.№ Федерального закона от № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах местного значения на территории МО «Ерцевское» перешли к администрации МО «Коношский муниципальный район» только с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, у администрации отсутствует финансовая возможность по выполнению вышеназванных полномочий.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

На основании п№ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до <данные изъяты> года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В силу положений ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По правилам ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что автодороги, расположенные на территории муниципального образования «Ерцевское», в том числе <адрес> и автодорога, ведущая в <адрес> относятся к автодорогам общего пользования муниципального образования «Коношский муниципальный район», что подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается сторонами.

30 октября 2016 года сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району совместно с представителями прокуратуры Коношского района, а также представителем отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации МО «Коношский муниципальный район была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в МО «Коношский муниципальный район» в части обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог в <адрес>, о чем составлен акт. В ходе проверки установлено, что в ходе нарушений требований № Государственного стандарта Российской Федерации № «Автомобильные дороги и улицы, требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от НЛО ДД.ММ.ГГГГ №, на автодорогах общего пользования МО «Коношский муниципальный район», расположенных на территории муниципального образования «Ерцевское», в том числе, в <адрес> выявлены недостатки в содержании обочин автодорог, дорожного полотна, многочисленные разрушения асфальтового покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (выбоины длиной более № шириной более №., глубиной более № занижение обочины:

- на всей протяженности автодороги по <адрес> в <адрес>, в том числе, на участке дороги между домами № и №, напротив домов №№

- на всей протяженности автодороги по <адрес> в <адрес>, в том числе, на участке дороги напротив <адрес>, на участке от <адрес> до пересечения с <адрес>;

- на всей протяженности автодороги по <адрес>;

- на всей протяженности автодороги по <адрес><адрес>, в том числе, в № от пересечения с <адрес>;

- на участке дороги по <адрес> от пересечения с <адрес>;

- по <адрес> на участке дороги напротив домов №№

На грунтовых автодорогах общего пользования МО «Ерцевское» по <адрес>, а также автодороге, ведущей к д.<адрес>, выявлены недостатки в содержании автодорог, дорожного полотна, наличие неровностей по всей ширине полотна автодороги, имеются многочисленные разрушения грунтового покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (выбоины длиной более №., шириной более №., глубиной более №.), что не соответствует п.№ и создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

К акту проверки содержания автомобильных дорог в <адрес> приложены фототаблицы с фиксацией производимых измерений в ходе обследования.

Наличие указанных нарушений подтверждено материалами дела и не оспаривается администрацией МО «Коношский муниципальный район».

Согласно требованиям Государственного стандарта Российской Федерации № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью № Пунктом № установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине №., ширине - №. и глубине - №. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на №

Применительно к указанному, факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям № автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по <адрес> и автодороги, ведущей в <адрес>, подтвержден в ходе судебного разбирательства и административным ответчиком не опровергнут.

Доказательств устранения нарушений, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ., административным ответчиком в суд не представлено.

Суд, проверив доказательства, представленные сторонами, приходит к выводу, что администрация МО «Коношский муниципальный район» не исполняет обязанности, возложенные на неё нормативными правовыми актами, так как она не организовала деятельность по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в поселке Ерцево Коношского муниципального района, что создает угрозу жизни, здоровью граждан, затрудняет движение транспортных средств и пешеходов по дорогам, создает аварийные ситуации, результатом которых могут быть тяжкие последствия.

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, выступает реальным осуществлением общезначимых задач под свою ответственность и в интересах собственного населения.

Обязанность по содержанию вышеуказанных автодорог на территории МО «Ерцевское», в том числе в поселке <адрес>, в состоянии соответствующем требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, беспрепятственное передвижение транспортных средств, возложена на муниципальное образование «Коношский муниципальный район».

Наличие на территории МО «Ерцевское» автомобильных дорог общего пользования местного значения, несоответствующих требованиям п.п.3№ создает угрозу жизни и здоровью граждан, создает аварийные ситуации и свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления - администрации МО «Коношский муниципальный район» в части надлежащей организации и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ерцевского поселения.

Таким образом, доводы прокурора о бездействии администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ерцевского поселения нашли свое подтверждение в судебном заседании, поэтому суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Коношский муниципальный район» ненадлежащим образом выполняются отнесенные к её компетенции обязанности в сфере организации и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ерцевского поселения в виду наличия на территории МО «Ерцевское» автомобильных дорог общего пользования местного значения, несоответствующих требованиям с п.п.№

Доводы представителя администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО1 о том, что бездействия со стороны администрации по исполнению полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения по автодорогам местного значения в <адрес> отсутствует, так как полномочия, предусмотренные № Федерального закона от № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах местного значения на территории МО «Ерцевское» перешли к администрации МО «Коношский муниципальный район» только с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, у администрации отсутствует финансовая возможность по выполнению вышеназванных полномочий, суд признает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Коношский муниципальный район» ненадлежащим образом выполняются отнесенные к её компетенции обязанности в сфере организации и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ерцевского поселения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, сезонный характер данных работ, возможности органа местного самоуправления, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории МО «Ерцевское» следующие сроки: до ДД.ММ.ГГГГ привести дорожное покрытие, обочины дороги на всей протяженности <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.№; до ДД.ММ.ГГГГ привести дорожное покрытие, обочины дороги на всей протяженности <адрес> и автодороге, ведущей в <адрес>, в соответствие с требованиями №. Указанные сроки являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Коношского района прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения по автодорогам местного значения в <адрес> и понуждении привести дорожное покрытии и обочины автодорог местного значения в соответствии с требованиями №, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» в части неисполнения своих полномочий, предусмотренных № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах местного значения по <адрес> и автодороге, ведущей в <адрес>.

Обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» привести дорожное покрытие, обочины дороги на всей протяженности <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» привести дорожное покрытие, обочины дороги на всей протяженности <адрес><адрес> и автодороге, ведущей в <адрес>, в соответствие с требованиями п. №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору Коношского района сообщение об исполнении решения по данному административному делу в части обязанности привести дорожное покрытие, обочины дороги на всей протяженности <адрес>, в соответствие с требованиями п.п.№

Обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору Коношского района сообщение об исполнении решения по данному административному делу в части обязанности привести дорожное покрытие, обочины дороги на всей протяженности <адрес> и автодороге, ведущей в <адрес>, в соответствие с требованиями п.п.№

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Е.Н. Волощенко