Решение № 2А-620/2026 2А-620/2026~М-84/2026 М-84/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-620/2026

Дело № 2а-620/2026


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2026 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Никифоровой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» к судебному приставу – исполнителю Дзержинского районного отделения судебных приставов города Нижнего Тагила ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее по тексту – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Дзержинского РОСП города Нижнего Тагила ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными и отмене шести постановлений от 16.01.2026 об отказе в возбуждении исполнительных производств в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7; обязании возбудить исполнительные производства в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7

В обоснование административного искового заявления указано, что 19.01.2026 в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» поступили постановления, вынесенные 16.01.2026 судебным приставом - исполнителем Дзержинского районного отделения судебных приставов об отказе согласно ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в возбуждений исполнительных производств на основании судебных приказов:

от ДД.ММ.ГГГГ <№>, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Дзержинского судебного района Свердловской области, о взыскании 33966, с ФИО7;

от ДД.ММ.ГГГГ <№>, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Дзержинского судебного района Свердловской области, о взыскании 26 761, 56 руб. с ФИО6;

от ДД.ММ.ГГГГ <№>, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Дзержинского судебного района Свердловской области, о взыскании 32 987,47 руб. с ФИО1;

от ДД.ММ.ГГГГ <№>, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Дзержинского судебного района Свердловской области, о взыскании 17 146, 69 руб. с ФИО5;

от ДД.ММ.ГГГГ <№>, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Дзержинского судебного района Свердловской области, о взыскании 17 469, с ФИО4;

- от ДД.ММ.ГГГГ <№>, выданного мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области, о взыскании 21 204,21 руб. с ФИО3, в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления или он указан некорректно. Административный истец считает данные постановления незаконными, поскольку обязанность указания УИН в судебном приказе отсутствует.

Административный истец ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Административные ответчики - СПИ Дзержинского районного отделения судебных приставов города Нижнего Тагила ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От СПИ Дзержинского районного отделения судебных приставов города Нижнего Тагила ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО8 поступил отзыв, в котором она просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в предъявленных ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» исполнительных документах, а именно: в судебных приказах <№>, выданных мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области, не указан уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе.

Заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Каких-либо возражений и ходатайств от неявившихся участников процесса не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие; при этом меры принятые к их извещению судом соответствуют положениям ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениям, данным в п.36-39 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Огласив административное исковое заявление, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Нормами ст. 31 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе. Согласно пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Требование, установленное ч. 1.1 ст. 13 "Об исполнительном производстве", о наличии в исполнительном документе уникального идентификатора начислений и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предъявляются к исполнительным документам, содержащим требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.10.2025 по гражданскому делу <№> мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО7 в пользу ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» задолженности за наем жилого помещения по договору <№> от 07.04.2020 за период с 01.12.2021 по 06.04.2025 в размере 29 504,96 руб., социальный наем жилого помещения по договору <№> от 07.04.2025 за период с 07.04.2025 по 02.07.2025 в размере 2 461,19 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.; 15.10.2025 по гражданскому делу <№> мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 в пользу ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» задолженности за наем жилого помещения по договору <№> от 07.04.2020 за период с 01.12.2021 по 06.04.2025 в размере 29 228,43 руб., социальный наем жилого помещения по договору <№> от 07.04.2025 за период с 07.04.2025 по 08.06.2025 в размере 1759,04 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.;15.10.2025 по гражданскому делу №2-5655/2025 мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО6 в пользу ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» задолженности за наем жилого помещения по договору <№> от 06.03.2020 за период с 06.03.2020 по 30.09.2022 в размере 21 093,97 руб., социальный наем жилого помещения по договору <№> от 06.03.2025 за период с 06.03.2025 по 15.07.2025 в размере 3 667,59 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.;15.10.2025 по гражданскому делу <№> мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО5 в пользу ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» задолженности за наем жилого помещения по договору <№> от 06.03.2020 за период с 28.09.2023 по 05.03.2025 в размере 13 439,03 руб., социальный наем жилого помещения по договору <№> от 06.03.2025 по 05.05.2025 в размере 1707,66 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.;15.10.2025 по гражданскому делу <№> мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО4 в пользу ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» задолженности за наем жилого помещения по договору <№> от 03.06.2020 за период с 16.12.2021 по 02.06.2025 в размере 13 910,96 руб., социальный наем жилого помещения по договору <№> от 03.06.2025 за период с 03.06.2025 по 28.07.2025 в размере 1558,25 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.;15.10.2025 по гражданскому делу <№> мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО3 в пользу ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» задолженности за наем жилого помещения по договору <№> от 06.03.2020 за период с 23.04.2023 по 05.03.2025 в размере 17 227,35 руб., социальный наем жилого помещения по договору <№>-СН от 06.03.2025 за период с 06.03.2025 за период с 06.03.2025 по 15.05.2025 в размере 1976,86 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обратилось с заявлениями о возбуждении исполнительных производств на основании судебных приказов <№>

16.01.2026 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены постановления по указанным выше судебным приказам об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из постановлений усматривается, что в исполнительных документах, содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, не указан уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Суд полагает, что постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств являются законными исходя из следующего.

Вопросы отказа в возбуждении исполнительного производства регламентированы статьей 31 Закона об исполнительном производстве.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Закона N 229-ФЗ Об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного Федерального закона.

Из ч. 1.1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ Об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов. К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приведенные нормы правового регулирования позволяют сделать вывод о том, что правовой статус поступлений в виде платы за найм жилого помещения регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27.11.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 3 ст. 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12.05.2017 г. N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», как участник ГИС ГМП, обязано сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного документа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

В силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 г. N 107 в расчетных документах о перечислении денежных средств не требуется обязательного указания УИН, поскольку данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов, в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 г. N 107 допускают указание значения УИН "0" в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Закона N 229-ФЗ Об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Вышеуказанные судебные приказы УИН не содержат, в связи с чем постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительных производств на основании указанных выше судебных приказов являются законными, вынесенными в соответствии с требованиями Федерального закона N 229-ФЗ Об исполнительном производстве.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Дзержинского РОСП города Нижнего Тагила ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, отказывая в возбуждении исполнительных производств по судебным приказам <№>, вынесенных мировым судьей судебного участка №2 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области, действовала в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» к судебному приставу – исполнителю Дзержинского районного отделения судебных приставов города Нижнего Тагила ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными постановления и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А. Никифорова