Решение № 2А-2285/2024 2А-2285/2024~М-1301/2024 М-1301/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-2285/2024

57RS0023-01-2024-002038-05

Дело №2а-2285/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к обществу с ограниченной ответственности «Управляющая компания Советского района» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственности «Управляющая компания Советского района» (далее ООО «УК Советского района») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства

В обоснование заявленных требований указало, что в Управление Роспотребнадзора поступило обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания подвального помещения, входящего в состав общего имущества собственников жилого многоквартирного дома по адресу: <...>. В целях проверки обращения Управлением Роспотребнадзора проведены санитарно – эпидемиологические обследования содержания данного подвального помещения. По результатам проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства. На основании изложенного просило суд, обязать ООО «УК Советского района» обеспечить надлежащее содержание подвального помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> надлежащем состоянии в соответствии с требованиями п.133 СанПиН 2.13684-21 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу: устранить загрязнения, захламление и затопление подвального помещения.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее заявленные исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в иске.

Представитель ООО «УК Советского района» ФИО3 в судебное заседание заявленные исковые требования не оспаривала.

Иные участники процесса, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерально о закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом и благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Санитарно-гигиенических требования к содержанию мест общего пользования, их уборки, проведения дезинфекции и дератизации установлены СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п.133 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с п.136 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение гражданина ФИО1 от 11.01.2024 по факту ненадлежащего содержания подвального помещения, входящего в состав общего имущества собственников жилого многоквартирного дома по адресу: <...>.

В целях проверки обращения ФИО1 по поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области 18.01.2024 специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведены санитарно – эпидемиологические обследования подвального помещения по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно: помещение подвала затоплено канализационными водами через канализационный стояк 1 подъезда, по всей длине имеется наличие илистых отложений, дальнейшее обследование подвальных помещений не предоставляется возможным из-за большого количества жидкой грязи.

Согласно акта санитарно – эпидемиологического обследования №171-561-ГЗ-О-2643-24.04.2024, в ходе проведения 26.04.2024 в 10 час. 30 мин. обследования подвального помещения, расположенного по адресу: <...> установлено, что:

- на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования, подвальное помещение захламлено (бытовым мусором), что не соответствует требованиям п.133 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- на полу подвального помещения следы затопления не обнаружены.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выездного обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» №28-47-ГЗ-О-246-15.01.2024 от 18.01.2024 и фотоматериалами; актом санитарно-эпидемиологического обследования №171-561-ГЗ-О-2643-24.04.2024.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> находится в управлении ООО «УК Советского района» на основании договора управления многоквартирным домом от 22.01.2016.

В соответствии с п.4.1.3 договора управления, управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

В приложении №1 к договору управления указано, что технический подвал дома №39 по ул. Максима Горького г. Орла является частью общего имущества многоквартирного дома, что свидетельствует об обязанности ООО «УК Советского района» содержать данное помещение в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имуществом, имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 ст.162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из положений п.1 ч.1 ст.36 ЖК РФ следует, что подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), отнесены к общему имуществу в многоквартирном доме.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (в редакции от 15.12.2018), общее имущество, в состав которого включаются, в том числе подвалы, крыльцо, инженерное оборудование, веранда, несущие наружные стены, состояние кровли дома и т.д., должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

При этом п.42 названных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п.1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству №170 от 27.09.2003 (далее - Правила N?170), техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание зданий.

В п.4.1.15 Правил №170 установлено, что не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; организация по обслуживанию жилищного фонда в соответствии с санитарными нормами и правилами должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

Согласно абз.2 п.4.1.3, п.4.1.4 Правил №170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В перечень работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме включены: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации и др.

Таким образом, на управляющей организации ООО «УК Советского района» лежит установленная законом и договором обязанность по выполнению работ по ремонту и поддержанию в надлежащем состоянии подвального помещения и находящегося там инженерного оборудования дома по адресу: <...>, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, не допускать загрязнение, захламление и затопление подвального помещения.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «УК Советского района» обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> надлежащим образом не исполнена.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Федеральный закон №52-ФЗ) предусмотрено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений осуществлявших государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из ст.39 Федерального закона №52-Ф3, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и возлагая обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства на ООО «УК Советского района», суд учитывает, что на управляющей организации ООО «УК Советского района» лежит установленная законом и договором обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Несоответствие общего имущества обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Таким образом административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к ООО «УК Советского района» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к обществу с ограниченной ответственности «Управляющая компания Советского района» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственности «Управляющая компания Советского района» обеспечить надлежащее содержание подвального помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> надлежащем состоянии в соответствии с требованиями п.133 СанПиН 2.13684-21 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу: устранить загрязнения, захламление подвального помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения

Председательствующий О.В. Богданец

Мотивированный текст решения изготовлен 13.05.2024