Решение № 2А-149/2024 2А-149/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-149/2024

Дело № 2а – 149/2024

УИД:75RS0032-01-2024-000269-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года с. Кыра

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Курсиновой М.И.

при секретаре Казанцевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Кряжевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кыра административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Михайло-Павловская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кыринского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере образования, организации военно-патриотического воспитания в МБОУ «Михайло-Павловская средняя общеобразовательная школа» установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» учебно-материальная база для преподавания предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» по основам воинской службы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов недостаточна. Так, МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» не укомплектовано следующими учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения №1 к Инструкции, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 №96/134): Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся; Общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ по количеству обучающихся; учебными пособиями по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; массогабаритным макетом 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1 – 2 шт; приборами радиационной разведки – 1 шт; приборами химической разведки – 1 шт; бытовым дозиметром – 1 шт; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт; визирной линейкой по количеству обучающихся; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт; сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской помощи – 1 шт; косынкой медицинской (перевязочной) – 3 шт; булавкой безопасной – 3 шт; шиной проволочной для ног – 1 шт; шиной проволочной для рук – 1 шт; шиной фанерной длиной 1 м – 1 шт; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт; лямкой медицинской носилочной – 1 шт; флагом Красного креста – 1 шт. Отсутствие в общеобразовательной организации надлежащей, современной учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, препятствует получению начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретению навыков в области гражданской обороны и снижает качество подготовки учащихся. 19.01.2024 в адрес председателя комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район» внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. В соответствии с Уставом МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «Кыринский район», комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район» осуществляются функции и полномочия учредителя, в том числе в части определения принципов управления и финансирования, осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств. По настоящему административному исковому заявлению индивидуализировать каждого учащегося МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лица. Просит возложить обязанность на МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать кабинет ОБЖ следующими учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения №1 к Инструкции): Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся; Общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ по количеству обучающихся; учебными пособиями по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; массогабаритным макетом 7,62 мм (или 5,45мм) автомата ФИО1 – 2 шт; приборами радиационной разведки – 1 шт; приборами химической разведки – 1 шт; бытовым дозиметром – 1 шт; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт; визирной линейкой по количеству обучающихся; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт; пакетом противохимическим индивидуальным ИПП-11 – 1 шт; сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской помощи – 1 шт; косынкой медицинской (перевязочной) – 3 шт; булавкой безопасной – 3 шт; шиной проволочной для ног – 1 шт; шиной проволочной для рук – 1 шт; шиной фанерной длиной 1 м – 1 шт; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт; лямкой медицинской носилочной – 1 шт; флагом Красного креста – 1 шт; обязать Администрацию муниципального района «Кыринский район» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение указанных работ.

Определением суда от 30.07.2024 принят отказ прокурора Кыринского района от административных исковых требований к Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности и производство по делу в части по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кыринский район» о возложении обязанности прекращено.

Представитель административного истца помощник прокурора Кыринского района Кряжева Ю.И. в судебном заседании административные исковые требования к МБОУ «Михайло-Павловская СОШ» поддержала, по изложенным в административном иске основаниям, уточнила их и просила возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Михайло-Павловская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности следующими учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения №1 к Инструкции): Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся в классе; Общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ по количеству обучающихся в классе; учебными пособиями по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; массогабаритным макетом 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1 – 2 шт; приборами радиационной разведки – 1 шт; приборами химической разведки – 1 шт; бытовым дозиметром – 1 шт; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт; визирной линейкой по количеству обучающихся; пакетом перевязочным ППИ – 1 шт; пакетом противохимическим индивидуальным ИПП-11 – 1 шт; сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи – 1 шт; косынкой медицинской (перевязочной) – 3 шт; булавкой безопасной – 3 шт; шиной проволочной (лестничной) для ног – 1 шт; шиной проволочной (лестничной) для рук – 1 шт; шиной фанерной длиной 1 м – 1 шт; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) – 1 шт; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт; лямкой медицинской носилочной – 1 шт; флагом Красного креста – 1 шт.

Представитель административного ответчика МБОУ «Михайло-Павловская СОШ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о признании иска.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Статьей 12 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" закреплено, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний. (п. п. 5, 16 Положения)

Приказом Министра обороны РФ №96, Министерства образования и науки РФ №134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, предусматривающая создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование (п. 14).

Согласно п. 13 и п.15 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности". Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Согласно п. 9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 №413, требования к предметным результатам освоения базового курса "Основы безопасности жизнедеятельности" должны отражать, в том числе: сформированность представлений о ценности безопасного поведения для личности, общества, государства; знание правил безопасного поведения и способов их применения в собственном поведении; сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях; владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера; сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны.

Согласно пунктам 11, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а так же обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (п.14 Инструкции).

Рекомендованные нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы предусмотрены Приложением № 1 к Инструкции, утвержденной Приказом № 96/134.

Как было установлено в ходе проверки, материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБОУ "Михайло-Павловская СОШ" не соответствует требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета "Основы безопасности жизнедеятельности", что следует из содержания административного иска, представления прокурора Кыринского района от 19.01.2024 и ответа на него Комитета образования АМР «Кыринский район» от 21 мая 2024 года, а также информации МБОУ «Михайло-Павловская СОШ».

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Ответчик доказательства обратного суду не представил, напротив, направил суду заявление о признании административного иска.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие в МБОУ "Михайло-Павловская СОШ" надлежащей, современной учебно-материальной базы для обучения учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны и снижает качество подготовки учащихся.

Согласно Уставу МБОУ "Михайло-Павловская средняя общеобразовательная школа", указанная общеобразовательная организация является муниципальным, бюджетным учреждением, созданным с целью создания условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в соответствии с ФГОС; формирования общей культуры личности обучающихся на основе усвоения реализуемых учреждением основных общеобразовательных и дополнительных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами и др. (п. п. 1.2, 2.2 Устава).

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ "Михайло-Павловская СОШ" учредителем учреждения является муниципальный район «Кыринский район», функции и полномочия которого осуществляет Администрация муниципального района "Кыринский район".

С учетом изложенного, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком, предложенный административным истцом, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Принимая во внимание, что ответчик - МБОУ "Михайло-Павловская СОШ" является муниципальным учреждением и его учредителем является Администрация муниципального района "Кыринский район", в бюджет которой подлежит взысканию государственная пошлина, суд приходит к выводу о нецелесообразности взыскания с ответчика государственной пошлины и полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального района "Кыринский район".

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Михайло-Павловская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности следующими учебно-наглядными пособиями, учебно-практическим оборудованием (нормативно-правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения №1 к Инструкции): Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по количеству обучающихся в классе; Общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ по количеству обучающихся в классе; учебными пособиями по основам медицинских знаний по количеству обучающихся; массогабаритным макетом 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1 – 2 шт; приборами радиационной разведки – 1 шт; приборами химической разведки – 1 шт; бытовым дозиметром – 1 шт; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт; визирной линейкой по количеству обучающихся; пакетом перевязочным ППИ – 1 шт; пакетом противохимическим индивидуальным ИПП-11 – 1 шт; сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи – 1 шт; косынкой медицинской (перевязочной) – 3 шт; булавкой безопасной – 3 шт; шиной проволочной (лестничной) для ног – 1 шт; шиной проволочной (лестничной) для рук – 1 шт; шиной фанерной длиной 1 м – 1 шт; шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированной) – 1 шт; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт; лямкой медицинской носилочной – 1 шт; флагом Красного креста – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.И. Курсинова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2024 года.