Решение № 12-97/2024 от 13 сентября 2024 г. по делу № 12-97/2024

УИН 58RS0017-01-2024-002351-38

№ 12-97/2024


РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 13 сентября 2024 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Прошина С.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя администрации города Кузнецка Пензенской области, ФИО4, действующей на основании доверенности от 06.09.2024,

при секретаре Чурбановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области № 27 от 16.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области № 27 от 16.08.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением, заявитель ФИО1 представил в суд жалобу, указав, что с вынесенным постановлением он не согласен по следующим основаниям.

19.08.2024 на сервисе Госуслуги им было обнаружено уведомление о привлечении его к административной ответственности администрацией г. Кузнецка Пензенской области за совершение административного правонарушения и необходимости уплаты штрафа в размере 3000 руб. В качестве основания привлечения к ответственности были указаны реквизиты следующего документа: Постановление № 27 от 16.08.2024. Однако ни текста самого постановления, ни иных документов и какой- либо информации о составе правонарушения и оснований к привлечению к административной ответственности данное уведомление не содержало. По почтовому адресу им не было получено никаких документов. Он обратился в администрацию г. Кузнецка Пензенской области, где его отказались ознакомить с протоколом об административном правонарушении и выдать копию постановления о привлечении к административной ответственности, мотивировав свой отказ тем, что ответственный сотрудник находится на больничном. Впоследствии он неоднократно обращался в администрацию г. Кузнецка с просьбой выдать ему вышеуказанные документы, но каждый раз по разным причинам получал отказ. 28.08.2024 им была получена копия постановления № 27 от 16.08.2024. При этом с протоколом об административном правонарушении он не ознакомлен, извещения о времени и месте его составления не получал. В Постановлении указано, что 26.06.2024 в 11 ч. 00 мин. по адресу: <адрес> он выполнил реконструкцию жилого дома в части строительства пристроя на земельном участке с кадастровым номером №, не соблюдая минимальные отступы от границ земельных участков при строительстве индивидуальных жилых домов 3 метра.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ему на праве собственности. Нам данном участке был возведен индивидуальный жилой дом, который впоследствии был реконструирован с соблюдением всех действующих норм и правил. Поскольку к принадлежащему земельному участку отсутствует свободный доступ для третьих лиц, он утверждает, что 26.06.2024 на земельном участке не проводился осмотр и какие-либо замеры, позволяющие сделать вывод о несоблюдении отступов от границ земельных участков, а также в нарушение положений ч. 28.2 КоАП РФ не составлялся протокол об административном правонарушении либо он не был с ним ознакомлен. При этом все права на принадлежащие ему земельный участок и индивидуальный жилой дом зарегистрированы в установленном законом порядке.

Просил постановление административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области № 27 от 16.08.2024 о привлечении его к административной ответственности по ст. 3.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил отменить постановление административной комиссии Кузнецкого района Пензенской области № 27 от 16.08.2024, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также добавил, что не был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении вопроса о привлечении его к административной ответственности по месту его регистрации (почтовому адресу: <адрес>), а также ему не приходило по указанному адресу постановление о привлечение его к административной ответственности.

Представитель администрации города Кузнецка Пензенской области, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 03.07.2024 за нарушение ст. 3.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушения ФИО1 был уведомлен по адресу: <адрес>. 16.08.2016 административной комиссией города Кузнецка было принято решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере 3000 рублей. Уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 по адресу: <адрес> не направлялось. Просит суд жалобу заявителя ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии города Кузнецка № 27 от 16.08.2024 - без изменения.

Суд, выслушав заявителя, представителя администрации города Кузнецка Пензенской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 03 июля 2024 года в отсутствие ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу актов.

Такое постановление о назначении административного наказания не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно копии паспорта ФИО1 зарегистрирован по адресу места жительства: <адрес>.

Сведений о том, что ФИО1 проживает по иному адресу у суда, не имеется.

Представленный административной комиссией г. Кузнецка материал не содержит каких-либо данных об извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его регистрации по адресу: <адрес>.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Исходя из положений ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 22.06.2024) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина РФ является жилой дом, квартира, комната, иное жилое помещение в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что извещение о месте и времени рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении было направлено по адресу: <адрес>.

Таким образом, административной комиссией г. Кузнецка не были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица о месте и времени рассмотрения жалобы, не созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Данных о том, что сотрудниками административной комиссии г. Кузнецка предпринимались попытки известить ФИО1 по месту его регистрации в порядке ч.ч. 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области № 27 от 16.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит отмене, а дело - возвращению в административную комиссию г. Кузнецка Пензенской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области № 27 от 16.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.1.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», которым ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей - отменить и направить материал на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Кузнецкий районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья: