Решение № 2А-1782/2025 2А-1782/2025~М-1471/2025 М-1471/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-1782/2025

Мотивированное
решение составлено 27.10.2025

Дело № 2а-1782/2025

УИД 26RS0024-01-2025-002698-24

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 13 октября 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Невинномысска, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации г.Невинномысска, управления ЖКХ администрации г.Невинномысска, об обязании организовать и обеспечить очистку сточных вод

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Невинномысска и управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее управление ЖКХ) и просил признать незаконным бездействие администрации г.Невинномысска и управление ЖКХ, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части сброса сточных вод вводный объект - р. Кубань в географических координатах <адрес> с использованием сбросной железобетонной трубы диаметром <данные изъяты> мм по <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ№ № с превышением уровня загрязняющих веществ, допускаемого указанным решением о предоставлении водного объекта в пользование, без принятия соответствующих мер к надлежащей очистке сбрасываемых сточных вод в р. Кубань, исключающих превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возложить на администрацию г.Невинномысска и управленце жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект - р. Кубань в географических координатах <адрес> с использованием сбросной железобетонной трубы диаметром <данные изъяты> мм по <адрес> в р. Кубань на основании решения о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ № №, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, в том числе: провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект - р. Кубань до достижения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и микроорганизмов; выполнить мероприятия по оснащению объекта водосброса локальными очистными сооружениями

В обосновании заявленных требований указано, что управлению ЖКХ в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, предоставлен в пользование водный объект - р. Кубань с целью сброса сточных вод в географических координатах <адрес>. Срок водопользования до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным решением установлен допустимый объем сброса сточных вод -<данные изъяты> тыс. куб.м, в год в соответствии с поквартальным графиком через выпуск № посредством сбросной железобетонной трубы диаметром <данные изъяты> мм по <адрес> (далее - объект водосброса).

Условиями водопользования предусмотрена обязанность соблюдения требований ст.ст. 39, 44 и 55 ВК РФ, в том числе: недопущение нарушений прав других водопользователей, причинения вреда окружающей среде, возмещение ущерба водному объекту и водным биологическим ресурсам, ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, осуществление сброса сточных вод в объеме, не превышающем установленные в решении показатели.

Управлением ЖКХ при обосновании заявленного объема сброса указано о площади водосбора <данные изъяты> тыс. кв.м, (территории <адрес>), а также о запланированных мероприятиях по проектированию в ДД.ММ.ГГГГ годах очистных сооружений на указанном водосбросе.

При этом для указанного объекта водосброса необходимы очистные сооружения 3 ступенчатой фильтрации (механическая фильтрация, доочистками глубокая доочистка), предназначенные для очистки сточных (ливневых вод), производительностью <данные изъяты> куб.м, в сутки.

Проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года проверкой установлено, что проектировка и строительство очистных сооружений на объекте водосброса, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска не осуществлены. Какие-либо очистные сооружения на указанном объекте отсутствуют.

Кроме того, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) осуществляющим мониторинг водного объекта р. Кубань при проведении проверок в деятельности администрации г. Невинномысска и Управления ЖКХ при сбросе сточных вод выявлялись нарушения требований природоохранного законодательства, в том числе по превышению нормативов допустимых сбросов.

Так, сотрудниками <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен трехкратный отбор проб 2 (образцов) сточных вод природной воды в географических координатах № и № по адресу: <адрес>: не выше <данные изъяты> м. от сброса сточных вод и не ниже <данные изъяты> м.; а также измерены показатели, необходимые для определения расхода сбрасываемых сточных вод.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлены превышения в сбросе сточных вод в р. Кубань по сравнению с допустимыми концентрациями, установленными нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» по следующим загрязняющим веществам: железо, нефтепродукты, аммоний-ион (в фоне не выше 500 м. от сброса), сухой остаток, БПКполн, взвешенные вещества.

Аналогичный факт превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод в указанном месте выявлен Росприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой города в целях устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ адрес заместителя главы администрации г. Невинномысска внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно информации администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, несмотря на признание факта допущенных нарушений законодательства и указание о проработке вопроса проектирования очистных сооружений на объекте водосброса, рассмотрении возможности выделения бюджетных средств на выполнение работ по проектированию, каких-либо действий, направленных на устранение допускаемых нарушений фактически не принято, бюджетные средства не выделены, мероприятия не инициированы, что свидетельствует о неисполнении представления прокуратуры и направлении формального ответа на него.

Вместе с тем на момент осмотра объекта водосброса в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что какие-либо мероприятия по очистке сбрасываемых сточных вод не проводятся. Поступающая в р. Кубань вода из объекта водосброса не очищена, имеет темно-серый цвет, на поверхности обнаруживаются хлопья белой пены.

В соответствии с решением Думы г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № № полномочия Думы г. Невинномысска шестого созыва досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. Вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года возможность рассмотрения вопроса выделения бюджетных средств на выполнение работ по проектированию очистных сооружений на объекте водосброса отсутствует. Существуют предпосылки, что до конца ДД.ММ.ГГГГ года запланированные мероприятия по проектированию очистных сооружений на объекте водосброса реализованы не будут.

Таким образом, администрация г. Невинномысска и управление ЖКХ, являясь водопользователем, нарушила требования законодательства, регулирующего вопросы охраны водных объектов, допустила использование объекта водосброса, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не оборудованного локальными очистным сооружениями. Указанное приводит к нарушению требований водного и природоохраного законодательства, причиняет вред окружающей среде.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Невинномысска Юрченко А.А., в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г. Невинномысска, управления ЖКХ – ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена, предоставлены в суд возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку административным истцом не доказано бездействие со стороны ответчиков, выразившихся в непринятии мер в сфере водного и природоохранного законодательства. В целях соблюдения природоохранного законодательства управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт на отбор и химический анализ сбрасываемых вод с целью контроля и отчета сброса загрязняющих веществ в водный объект реку Кубань в пределах нормативно допустимых значений. Истцом не предоставлено доказательств факта сброса сточных вод именно управлением ЖКХ.

С учетом мнения сторон суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пп. 3, 4, 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно статье 3 которого хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов по соблюдению прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с требованием статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществление мероприятий по охране окружающей среды является вопросом местного значения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11, частью 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся, в том числе, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Из ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации следует, что при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Согласно ч. ч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Из материалов дела следует, что управлению ЖКХ в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, предоставлен в пользование водный объект - р. Кубань с целью сброса сточных вод в географических координатах <адрес>. Срок водопользования до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решением от ДД.ММ.ГГГГ управлению ЖКХ предоставлен в пользование водный объект - р. Кубань с целью сброса сточных вод, как водопользователь ответчик обязаны соблюдать нормативы, предъявляемые к качеству сточных вод, подлежащих сбросу в водоем.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что административным истцом не доказан сброс сточных вод именно управлением ЖКХ, основан на неверном толковании норм закона.

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № № объект - р. Кубань предоставлен для сброса сточных вод в объеме <данные изъяты> тыс. м3.

Из обосновании цели, вида и срока водопользования (выпуск№№ – выпуск ливневых сточных вод)следует, что управление ЖКХ указало на создание в ДД.ММ.ГГГГ годах очистных сооружений, предназначенных для очистки сточных (ливневых) вод, производительностью <данные изъяты> м3 в сутки.

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществлен мониторинг водного объекта р. Кубань при проведении проверок в деятельности администрации г. Невинномысска и Управления ЖКХ при сбросе сточных вод и выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, в том числе по превышению нормативов допустимых сбросов.

Так, сотрудниками <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен трехкратный отбор проб 2 (образцов) сточных вод природной воды в географических координатах № и № по адресу: <адрес>: не выше <данные изъяты> м. от сброса сточных вод и не ниже <данные изъяты> м.; а также измерены показатели, необходимые для определения расхода сбрасываемых сточных вод.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлены превышения в сбросе сточных вод в р. Кубань по сравнению с допустимыми концентрациями, установленными нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» по следующим загрязняющим веществам: железо, нефтепродукты, аммоний-ион (в фоне не выше 500 м. от сброса), сухой остаток, БПКполн, взвешенные вещества.

Аналогичный факт превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод в указанном месте выявлен Росприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ следующим загрязняющим веществам: БПК5, взвешенные вещества, нефтепродукты, железо, сульфат-ион/сульфаты/сульфат-анион, АПАВ/АСПАВ, нитриты/нитри-ион/нитрит-анион.

Согласно сведениям Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, данные нарушения выявлены в пробах сточных вод в месте сброса –р. Кубань в географических координатах <адрес> (сбросная железобетонная труба диаметром <данные изъяты> мм по <адрес>. Имеющиеся разночтения в координатах носят минимальный характер и не влияют на идентификацию объекта контроля. Проведенными мероприятиями без взаимодействия с контролируемым лицом в ДД.ММ.ГГГГ. зафиксированы факты сброса сточных вод в р. Кубань с превышением установленных нормативов, что подтверждается актами отбора проб и протоколами лабораторных исследований. Необходимо принять меры, направленные на исключение превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод.

Прокуратурой города в целях устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации г. Невинномысска внесено представление.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № № в целях соблюдения природоохранного законодательства управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт на отбор и химический анализ сбрасываемых вод с целью контроля и отчета сброса загрязняющих веществ в водный объект р. Кубань в пределах нормативно допустимых концентраций. Администрацией г. Невинномысска в лице управления ЖКХ прорабатывается вопрос проектирования очистных сооружений на указанный в представлении выпуск сброса сточных (ливневых и дренажных) вод в водный объект р. Кубань. При очередном внесении изменений в бюджет г. Невинномысска будет рассмотрена возможность выделения денежных средств на проектирование данного объекта.

Факт заключения управлением ЖКХ муниципального контракта на отбор и химический анализ сбрасываемых вод с целью контроля и отчета сброса загрязняющих веществ в водный объект р. Кубань в пределах нормативно допустимых концентраций не свидетельствует, что административный ответчик в полной мере реализовал свои полномочия в сфере охраны окружающей среды. Административными ответчиками не доказано, что ими предпринимались меры по недопущению превышений нормативно допустимых концентраций веществ при сбросе сточных вод, при наличии установленных судом фактов их превышения. Сведений о наличии каких-либо очистных сооружений и иных мероприятий, направленных на осуществление достижения нормативной очистки сточных вод, административными ответчиками не приведено.

Управление ЖКХ, являющаяся водопользователем, администрация г. Невинномысска, как орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества принадлежащего муниципальному образованию, обязаны содержать объекты водоотведения в надлежащем состоянии и осуществлять водоотведение, в том числе и сброс сточных вод, которые не будут загрязнять водный объект, и оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Иное будет противоречить нормам действующего законодательства, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду является безусловным и не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего выполнения виновными лицами требований действующего законодательства.

Поступление недостаточно очищенных сточных вод в р.Кубань, являющуюся водным объектом рыбохозяйственного значения, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водному объекту, биологическим ресурсам и среде их обитания, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В части определения сроков выполнения работ по организации мер, направленных на очистку сточных вод, с учетом позиции сторон, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу об установлении срока по выполнению мероприятий по обеспечению нормативной очистки сточных вод до ДД.ММ.ГГГГ.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Невинномысска, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска, управления ЖКХ администрации г.Невинномысска, об обязании организовать и обеспечить очистку сточных вод – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Невинномысска и управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части сброса сточных вод в водный объект - р. Кубань в географических координатах <адрес> с использованием сбросной железобетонной трубы диаметром <данные изъяты> мм по <адрес> в р. Кубань на основании решения о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ № № с превышением уровня загрязняющих веществ, без принятия соответствующих мер к надлежащей очистке сбрасываемых сточных вод в р. Кубань, исключающих превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах

Возложить на администрацию г. Невинномысска и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект - р. Кубань в географических координатах <адрес> с использованием сбросной железобетонной трубы диаметром <данные изъяты> мм по <адрес> в р. Кубань исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, в том числе: провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект - р. Кубань до достижения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и микроорганизмов; выполнить мероприятия по оснащению объекта водосброса локальными очистными сооружениями.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов