Решение № 2-101/2020 2-101/2020(2-1479/2019;)~М-1377/2019 2-1479/2019 М-1377/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-101/2020

Дело № 2-101/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 19 февраля 2020 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика МКОУ «Семилукская СОШ № 1» по доверенности ФИО3,

представителя ответчика администрации Семилукского муниципального района по доверенности ФИО4.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Семилукская СОШ № 1», администрации Семилукского муниципального района в лице отдела по образованию и опеке об обязании устранить нарушения по взиманию платы за питание,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах (далее Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратилось с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Семилукская СОШ № 1» (далее МКОУ СОШ № 1), администрации Семилукского муниципального района в лице отдела по образованию и опеке об обязании устранить нарушения по взиманию платы за питание, указав, что истцом рассмотрено обращение о взимании платы с учащихся 1-4 классов МКОУ СОШ № 1 за оказание платных услуг без договора на оказание платных услуг или квитанции). Сбор денежных средств осуществляется классными руководителями, отсутствуют документы, подтверждающие оплату (кассовый чек, счет и другие виды) за питание между образовательным учреждением и родителями. Управление Роспотребнадзора, в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика прекратить осуществлять взимание платы за питание учащихся 1-4 классов без договора на оказание платных услуг, обязать осуществлять взимание платы за оказание платных услуг (питание учащихся 1-4 классов) в соответствии с договором на оказание платных услуг, обеспечить выдачу подтверждающих документов об оплате (кассовый чек, счет ли другие виды) за питание между образовательным учреждением и родителями.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Семилукская СОШ № 1» по доверенности заместитель директора СОШ № 1 ФИО3, иск не признала, суду пояснила, что 02.12.2019 года, до обращения истца в суд, был заключен трехсторонний договор на оказание услуг по организации питания учащихся 1-4 классов МКОУ «Семилукская СОШ № 1» между родителями (законными представителями) учащихся в лице председателя совета родителей учащихся, МКОУ СОШ № 1 и МУП «Школьное питание», внесены изменения в Положение об организации питания учащихся в МКОУ СОШ №1. Организация питания в школе осуществляется МУП «Школьное питание» в столовой школы. На основании трехстороннего договора классные руководители 1-4 классов и воспитатели групп продленного дня осуществляют сбор денежных средств родителей на оплату питания детей в столовой школы, и передают их исполнителю МУП «Школьное питание», которое оказывает услуги по организации питания учащихся. В свою очередь МУП «Школьное питание» подписывает с СОШ № 1 акт выполненных работ по количеству покормленных детей, и выдает квитанции об оплате. Кроме того, в настоящее время разработан проект договора, и по желанию родители могут заключить индивидуальный договор с МУП «Школьное питание» об оплате услуг по питанию ребенка.

Ранее в судебном заседании от 21.01.2020 года директор МКОУ СОШ № 1 ФИО5 иск также не признал, суду пояснил, что до 02.12.2019 года организация питания учащихся 1-4 классов осуществлялась на основании двухстороннего договора между школой и МУП «Школьное питание». 02.12.2019 года заключен трехсторонний договор, к участию в котором привлечен Совет родителей, внесены изменения в положение об организации питания.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района по доверенности ФИО4, оснований для удовлетворения исковых требований не находит, просит в иске отказать, поскольку питание в СОШ № 1 организовано в соответствии с требованиями закона.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения городского округа.

При этом, согласно ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

Федеральный законодатель в части 4 статьи 4 названного закона предусмотрел обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона.

В соответствии со ст. ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации.

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона об образовании в Российской Федерации обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Установив в части 1 статьи 37 Закона об образовании обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил. В Законе об образовании отсутствует норма, определяющая конкретный объем действий, составляющих организацию питания в МОУ. Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденные приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть: базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений; доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация; столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню; буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

Таким образом, приведенные выше федеральные предписания допускают организацию питания как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

Финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой при реализации образовательной программы дошкольного образования.

Таким образом, питание учащихся производится как за счет средств родителей (законных представителей), так и за счет средств местного бюджета. Организация питания осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.-2821-10 "Гигиенические требования к условиям обучения школьников в различных видах современных общественных учреждений".

Образовательная организация принимает решение об использовании в образовательных организациях систем пропуска, учета, оплаты и организации питания обучающихся при участии органов школьного самоуправления (таких как советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы) в силу того, что управление образовательной организацией имеет государственно-общественный характер (ст. 89 Федерального закона).

Как указано выше, именно на школы возложена организация питания обучающихся в них детей. В связи с этим у школы должны быть документы, подтверждающие наличие в ней структурного подразделения, обеспечивающего учеников питанием (например, столовой), договор на организацию питания с иной организацией (индивидуальным предпринимателем), отдельное помещение для приема пищи учениками (ч. 1 ст. 37 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; Приложение к Письму Рособрнадзора от 04.08.2017 N 05-375).

Часто договор на оказание услуг по организации питания обучающихся за счет денежных средств родителей (законных представителей) заключается между школой и организацией, обеспечивающей питание учеников. Иногда встречаются трехсторонние договоры на организацию питания в школе, где третьей стороной выступают родители обучающегося.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается участниками процесса в МКОУ Семилукская СОШ № 1 организовано питание учащихся 1-4 классов в столовых школы по адресу: <...> и Газовая,1 муниципальным унитарным предприятием «Школьное питание» на основании договора и положения об организации питания учащихся в школе.

Организация питания учащихся в МКОУ Семилукская СОШ № 1 осуществляется на основании положения об организации питания учащихся в школе (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 № 652-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного врача РФ «Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях», Устава МКОУ Семилукская СОШ № 1, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", распоряжения администрации Семилукского муниципального района № 344 от 28.08.2019 г. «О мерах по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций Семилукского муниципального района в 2019/2020 учебном году» и направлено на совершенствование системы организации и улучшения качества питания обучающихся.

Положение устанавливает порядок организации горячего рационального питания обучающихся, определяет основные организационные принципы, правила и требования к организации питания обучающихся.

Новая редакция положение в Семилукской СОШ № 1 согласована с председателем Совета родителей (законных представителей) учащихся МКОУ Семилукская СОШ № 1 19.11.2019 года, а 02.12.2019 года утверждена директором МКОУ Семилукской СОШ № 1 на основании приказа о внесении изменений в положение об организации питания учащихся. (л.д.24-31,32).

02.12.2019 года заключен трехсторонний договор на оказание услуг по организации питания детей за счет средств родителей (законных представителей) учащихся 1-4 классов МКОУ Семилукская СОШ № 1 в лице председателя Совета родителей (законных представителей) учащихся МКОУ Семилукская СОШ № 1 (далее заказчик) с одной стороны, МКОУ Семилукская СОШ № 1 и Муниципальным унитарным предприятием «Школьное питание» (далее исполнитель). По указанному договору заказчик поручает классным руководителям 1-4 классов, воспитателям групп продленного дня сбор денежных средств родителей (законных представителей) на оплату питания детей в столовой школы и передачу их исполнителю, а исполнитель на базе общеобразовательного учреждения оказывает услуги по организации питания учащихся на условиях определенных договором. (л.д.20-23).

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы представителей истца о том, что классными руководителями МКОУ СОШ № 1 в нарушение закона «О защите прав потребителей» взимаются денежные средства без заключения договора и выдачи платежных документов, безосновательны, не подтверждаются материалами дела.

Как установлено в судебном заседании классные руководители не являются исполнителем услуг, а выступают в качестве посредника между родителями и МУП «Школьное питание» по оплате питания учащихся 1-4 классов, что согласуется с положением об организации питания и трехсторонним договором на оказание услуг по организации питания детей за счет родителей (законных представителей).

Как следует из положений п. 1 ст. 861 ГК РФ, ч. 3 ст. 37 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", расчеты между потребителем и исполнителем услуг осуществляются как наличными денежными средствами, так и в безналичном порядке. Исполнителем МУП «Школьное питание» выдаются акты выполненных работ по организации питания и квитанции к приходно - кассовым ордерам по оплате полученных услуг по питанию. Указанные документы выдаются классным руководителям.

Истцом в нарушение указанных не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчиков.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым оставить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском и Хохольском районах к МКОУ «Семилукская СОШ № 1», администрации Семилукского муниципального района в лице отдела по образованию и опеке оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Семилукская СОШ № 1», администрации Семилукского муниципального района в лице отдела по образованию и опеке об обязании устранить нарушения по взиманию платы за питание оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2020