Решение № 2А-237/2025 2А-237/2025~М-204/2025 А-237/2025 М-204/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-237/2025

дело №а-237/2025

УИД 75RS0№-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 г. <адрес>

Сретенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав обоснование, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов на основании обращения ФИО3 об отсутствии парковки общего пользования, отдельных парковочных мест для инвалидов возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в пгт. Кокуй, о ненадлежащем состоянии подъездного пути проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, о социальной защите инвалидов. Проверкой, проведенной в феврале 2025 года, установлено, что парковка общего пользования в пгт. Кокуй организована на ул. Железнодорожная возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» (со стороны морга), здесь же установлен информационный знак 6.4 «Парковка транспортных средств», указывающий на место стоянки транспортных средств. Проверкой, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с участием государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Сретенскому району ФИО4 выявлено, что на парковке по адресу: пгт. Кокуй, ул. Железнодорожная, возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» для автомобилей маломобильных групп населения машино-места не предусмотрены, границы площади парковочных мест разметкой 1.7 не обозначены, табличка 8.17 «Инвалиды» отсутствует. По факту данного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию городского поселения «Кокуйское». Согласно ответу на представление администрации городского поселения «Кокуйское» от 6 марта 2025 г. в пгт. Кокуй со стороны ул. Железнодорожная возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» организована парковка общего пользования, отдельные парковочные места для инвалидов не предусмотрены. В летний период парковочные места для инвалидов будут организованы. Заказаны таблички 8.17 «Инвалиды». Проверкой устранения выявленных нарушений установлено, что фактически указанные нарушения не устранены. Согласно ответу администрации городского поселения «Кокуйское» от 6 июня 2025 г. парковочные места в пгт. Кокуй со стороны ул. Железнодорожная возле здания «ГУЗ «Сретенская ЦРБ» будут обозначены заказными табличками 8.17 «Инвалиды». Произвести разметку парковочных мест для инвалидов не представляется возможным в связи с тем, что покрытие парковочного места является грунтовым. Бездействие должностных лиц администрации городского поселения «Кокуйское» по созданию парковок, в том числе бесплатных парковок транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, нарушает права инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию парковок, в том числе бесплатных парковок транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: Забайкальский край, пгт. Кокуй, ул. Кирова, д. 39. Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать парковки, в том числе бесплатные парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: Забайкальский край, пгт. Кокуй, ул. Кирова, д. 39.

В дальнейшем прокурор требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию парковок, в том числе бесплатных парковок транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Кирова, д. 39, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать парковки, в том числе бесплатные парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ», расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Кирова, д. 39, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Перунов А.И. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», заинтересованные лица ОМВД России по Сретенскому району, ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Сретенскому району к предыдущему судебному заседанию представила отзыв на административное исковое заявление, указав, что согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ Госавтоинспекцией ОМВД России по Сретенскому району выявлены следующие нарушения: в Забайкальском крае, Сретенском районе, пгт. Кокуй по ул. Кирова, 39, ЦРБ «Сретенская» при въезде на территорию в нарушение п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.7.2 ГОСТ 33062-2014 границы площади парковочных мест разметкой 1.7 не обозначены; в нарушение п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 табличка 8.17 «Инвалиды» отсутствует. Таким образом, информация, изложенная в иске, объективно подтверждается материалами проверок, в том числе, актами обследования, проведенными сотрудниками Госавтоинспекции.

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места дано и в Градостроительном кодексе Российской Федерации, под которым понимается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка (п. 21 ст. 1).

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как следует из ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1 ч. 1).

Частью 9 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ) предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно п. 5.7.2 «ГОСТ-33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие приказом Росстандарта от 14 августа 2015 г. № 1163-ст, парковки для любых транспортных средств размечают в виде косых парковочных мест (углы – от 30? до 60? к продольной оси проезда). Границы парковочного места должны быть четкими и различимыми. В особо стесненных условиях для экономии парковочных площадей или повышения безопасности размещения транспортных средств допускается использование продольных парковочных мест.

Пункт 3.25 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/ПР (далее - СП 59.13330.2020) дает определение специализированного места стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов: машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида, в том числе инвалидов на кресле-коляске, к автомобилю, посадки и высадки из него.

В п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 закреплено, что каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В соответствии с требованиями п.п. 5.9.24, 6.2.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст, табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», а разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Сретенского района составлена справка, из содержания которой следует, что им проведен личный прием граждан, в ходе которого принято устное заявление от ФИО3, инвалида 3 группы, которая проживает в <адрес>, является владельцем транспортного средства со специально размещенным знаком «Инвалид», имеет право пользовать парковками для инвалида. В ходе обращения заявитель пояснила, что в пгт. Кокуй на территории, которая прилегает зданию ГУЗ «Сретенская ЦРБ», отсутствует парковка, в том числе отдельные парковочные места для инвалидов, что нарушает ее законные права и интересы, просит провести проверку, при наличии оснований принять меры реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения «Кокуйское» Сретенского района Забайкальского края ФИО6 на требование прокуратуры района о предоставлении информации сообщил, что в пгт. Кокуй организована парковка общего пользования возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» со стороны ул. Железнодорожная и установлен информационный знак 6.4 место стоянки; ремонт подъездного пути к месту стоянки был произведен в 2024 году; отдельно парковочных мест не предусмотрено, так как парковки общего пользования достаточно; в проекте организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения «Кокуйское», утвержденном постановлением от 17 мая 2016 г. № 128, отдельных парковочных мест для инвалидов возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» не предусмотрено.

11 февраля 2025 г. главный врач ГУЗ «Сретенская ЦРБ» на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации сообщил, что парковка общего пользования для пациентов ГУЗ «Сретенская ЦРБ» организована со стороны ул. Железнодорожная, администрацией городского поселения «Кокуйское» установлен дорожный знак, однако данная парковка не обустроена, отсутствует отсыпка дорожного полотна, разметка, отсутствуют знаки выделения мест для инвалидов. Парковка прилегает к дорогам общего пользования местного значения и не принадлежит юридическим или физическим лицам. До сведения администрации городского поселения «Кокуйское» и ГИБДД России по Сретенскому району неоднократно доводились сведения о необходимости обустройства парковки общего пользования, а также подъездных путей с целью ликвидации стихийной парковки, которая организовывается водителями вдоль забора ГУЗ «Сретенская ЦРБ» со стороны главного входа. Организованная стихийная парковка препятствует проезду скорой медицинской помощи, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ ОМВД России по Сретенскому району ФИО4 совместно с помощником прокурора Сретенского района ФИО8. при надзоре за дорожным движением выявлено, что в Забайкальском крае, Сретенском районе, пгт. Кокуй, ул. Кирова, 39, ГУЗ «Сретенская ЦРБ», в нарушение п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.7.2 ГОСТ 33062-2014 границы площади парковочных мест разметкой 1.7 не обозначены, в нарушение п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 табличка 8.17 «Инвалиды» отсутствует, о чем составлен соответствующий акт с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, о социальной защищенности инвалидов, в том числе выявленных в ходе проведенной проверки с участием инспектор дорожного надзора ОГАИ ОМВД России по Сретенскому району.

ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения «Кокуйское» после рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил прокурору района, что в пгт. Кокуй организована парковка общего пользования возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» со стороны ул. Железнодорожная и установлен информационный знак 6.4 место стоянки, отдельные парковочные места для инвалидов возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» не были предусмотрены: в летний период (как растает грунт) парковочные места для инвалидов будут организованы; на сегодняшний день заказаны таблички 8.17 «Инвалиды».

ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения «Кокуйское» на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что парковочные места для инвалидов будут обозначены заказанными табличками, разметка мест парковки для инвалидов невозможна, так как покрытие парковочного места грунтовое.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Сретенского района ФИО5 проведен осмотр прилегающей территории ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: Забайкальский край, пгт. Кокуй, ул. Кирова, 39, в результате которого установлено, что территория ГУЗ «Сретенская ЦРБ» огорожена забором, главный вход на территорию учреждения оборудован пунктом пропуска и шлагбаумом. Свободный въезд транспортным средствам на внутреннюю территорию больницы отсутствует. На въезде со стороны ул. Школьная имеется запрещающий знак «движение запрещено», в связи с чем проезд с данной улицы транспортным средствам к главному входу учреждения запрещен. В связи с тем, что дорога по ул. Кирова в пгт. Кокуй возле ГУЗ «Сретенская ЦРБ» заужена, организация парковки (стоянки) транспортных средств непосредственно перед главным входом больницы является технически невозможной. Парковка общего пользования возле ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: Забайкальский край, пгт. Кокуй, ул. Кирова, 39, организована по ул. Железнодорожная возле здания больницы (со стороны морга), где установлен информационный знак 6.4 «Парковка транспортных средств», указывающий на место стоянки транспортных средств. Покрытие данной парковки грунтовое. На парковке по адресу: пгт. Кокуй, ул. Железнодорожная возле здания ГУЗ «Сретенская ЦРБ» для автомобилей маломобильных групп населения машино-места не предусмотрены, границы площади парковочных мест разметкой 1.7 не обозначены, табличка 8.17 «Инвалиды» отсутствует, парковочные места фактически не организованы. В подтверждение произведенного осмотра представлен соответствующий акт с фототаблицей.

В представленном ОМВД России по Сретенскому району акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ отражены те же нарушения, что и в акте от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, установлено, что возле здания ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Кирова, д. 36, отсутствует оборудованная в соответствии с требованиями действующего законодательства парковка, бесплатные парковочные места для инвалидов не организованы, отсутствует разметка, отсутствует знак, указывающий на парковочные места для инвалидов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 5 Устава городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, принятого решением Совета городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 3 мая 2018 г. № 103-НПА, территорию городского поселения составляют все земли, находящиеся в границах городского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 8 Устава городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию городского поселения как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных) мест, в том числе и для инвалидов.

Отсутствие надлежаще оборудованных парковочных мест возле социально значимого объекта городского поселения – больницы, в том числе мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение администрацией городского поселения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также законодательства в области социальной защиты населения, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, а также право людей с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией городского поселения не предпринимается, в том числе, несмотря на внесенное прокуратурой района представление от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, данное полномочие является обязанностью городского поселения, а не его правом.

При установленных обстоятельствах требования прокурора района о незаконном бездействии администрации городского поселения «Кокуйское» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным в административном иске, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику. Суд полагает, что заявленный прокурором срок в размере 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отвечает критериям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию парковок, в том числе бесплатных парковок транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Кирова, д. 39, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать парковки, в том числе бесплатные парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания ГУЗ «Сретенская центральная районная больница», расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Кирова, д. 39, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 г.