Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024~М-26/2024 М-26/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-36/2024

УИД: 22RS0050-01-2024-000046-90

Дело № 2а-36/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» марта 2024 года с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Мозер А.И.,

при секретаре судебного заседания Киндеркнехт Н.В.,

с участием представителя административного истца –

заместителя прокурора Табунского района Гросс А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Шиханова А.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Шиханов А.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией района требований законодательства об образовании детей. Установлено, что административным ответчиком не приняты меры по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и их финансированию.

Так, администрация района является учредителем образовательных учреждений: МБОУ «Табунская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Граничная ООШ); <адрес> (филиал – Новокиевская ООШ); пер.Центральный, 1, <адрес> (филиал – Самборская ООШ), МБОУ «Алтайская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал Большеромановская СОШ им.Ю.Сиверина), МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Лебединская СОШ); <адрес> (филиал – Серебропольский детский сад «Ласточка»); <адрес> (филиал – Лебединский детский сад «Солнышко»; <адрес> (филиал – Хорошенская начальная школа), БДОУ «Табунский детский сад «Огонек» (<адрес>; пер.Школьный, 2, <адрес> (Забавинский филиал); пер.Центральный, 3А, <адрес> (Самборский филиал); <адрес> (Удалинский филиал), МБУ ДО «Детская музыкальная школа» (<адрес>), МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей» (<адрес>), МБУ СП «Табунская спортивная школа им.ФИО5» <адрес>А, <адрес>).

В нарушение требований действующего законодательства, обследование и мониторинг технического состояния объектов образования, администрациями образовательных учреждений, а также администрацией района не проводились более 10 лет с момента введения зданий в эксплуатацию (70-е, 80-е годы постройки), что недопустимо.

По факту допущенного нарушения 17.01.2023 главе <адрес> вносилось представление. Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанное техническое обследование не проведено по причине отсутствия денежных средств.

На основании вышеизложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обследованию и мониторингу технического состояния вышеуказанных зданий и сооружений и их финансированию и обязать администрацию <адрес> провести обследование и мониторинг технического состояния вышеуказанных зданий и сооружений и их финансированию в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный административный истец заместитель прокурора ФИО3 настаивала на удовлетворении административных исковых требований, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Установлено, что муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес> является учредителем образовательных учреждений: МБОУ «Табунская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Граничная ООШ); <адрес> (филиал – Новокиевская ООШ); пер.Центральный, 1, <адрес> (филиал – Самборская ООШ), МБОУ «Алтайская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Большеромановская СОШ им.Ю.Сиверина), МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Лебединская СОШ); <адрес> (филиал – Серебропольский детский сад «Ласточка»); <адрес> (филиал – Лебединский детский сад «Солнышко»; <адрес> (филиал – Хорошенская начальная школа), МБДОУ «Табунский детский сад «Огонек» (<адрес>; пер.Школьный, 2, <адрес> (Забавинский филиал); пер.Центральный, 3А, <адрес> (Самборский филиал); <адрес> (Удалинский филиал), МБУ ДО «Детская музыкальная школа» (<адрес>), МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей» (<адрес>), МБУ СП «Табунская спортивная школа им.ФИО5» <адрес>А, <адрес>).

Часть 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентирует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.4.3 ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

В силу п.4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (п.4.5 ГОСТ 31937-2011).

Необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и - текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В нарушение указанных требований закона, обследование и мониторинг технического состояния объектов образования, администрациями образовательных учреждений, а также администрацией района не проводились более 10 лет с момента введения зданий в эксплуатацию, что не оспаривается административным ответчиком.

По факту допущенного нарушения ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> вносилось представление. Согласно ответам – техническое обследование не проведено по причине отсутствия денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено незаконное бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприятии мер по обследованию и мониторингу технического состояния указанных в иске зданий и сооружений и их финансированию.

Административным ответчиком на протяжении длительного времени не приняты все возможные меры по обследованию и мониторингу технического состояния указанных зданий и сооружений и их финансированию.

Лишь в феврале 2024 главой района были направлены предложения МУП «Градостроительство и землеустройство <адрес>» о подготовке муниципального контракта для выполнения работ по техническому визуальному обследованию зданий образовательных учреждений <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты по техническому обследованию Граничной ООШ, филиал МБДОУ «Табунская СОШ» (<адрес>), Камышенский детский сад «Светлячок», структурное подразделение МБОУ «Табунская СОШ» (<адрес>), Хорошенской начальной школы, филиал МБОУ «Серебропольская СОШ» (<адрес>).

Дефицит бюджетных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Осмотры, проведенные без привлечения специализированных организаций и применения современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля, не могут быть признаны достаточными.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и мониторинг технического состояния следующих зданий и сооружений: МБОУ «Табунская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Граничная ООШ); <адрес> (филиал – Новокиевская ООШ); пер.Центральный, 1, <адрес> (филиал – Самборская ООШ), МБОУ «Алтайская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Большеромановская СОШ им.Ю.Сиверина), МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Лебединская СОШ); <адрес> (филиал – Серебропольский детский сад «Ласточка»); <адрес> (филиал – Лебединский детский сад «Солнышко»); <адрес> (филиал – Хорошенская начальная школа), МБДОУ «Табунский детский сад «Огонек» (<адрес>; пер.Школьный, 2, <адрес> (Забавинский филиал); пер.Центральный, 3А, <адрес> (Самборский филиал); <адрес> (Удалинский филиал), МБУ ДО «Детская музыкальная школа» (<адрес>), МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей» (<адрес>), МБУ СП «Табунская спортивная школа им.ФИО5» <адрес>А, <адрес>).

Срок исполнения решения суда 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Шиханова А.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприятии мер по обследованию и мониторингу технического состояния следующих зданий и сооружений и их финансированию:

МБОУ «Табунская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Граничная ООШ); <адрес> (филиал – Новокиевская ООШ); пер.Центральный, 1, <адрес> (филиал – Самборская ООШ),

МБОУ «Алтайская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Большеромановская СОШ им.Ю.Сиверина),

МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Лебединская СОШ); <адрес> (филиал – Серебропольский детский сад «Ласточка»); <адрес> (филиал – Лебединский детский сад «Солнышко»); <адрес> (филиал – Хорошенская начальная школа),

МБДОУ «Табунский детский сад «Огонек» (<адрес>; пер.Школьный, 2, <адрес> (Забавинский филиал); пер.Центральный, 3А, <адрес> (Самборский филиал); <адрес> (Удалинский филиал),

МБУ ДО «Детская музыкальная школа» (<адрес>),

МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей» (<адрес>),

МБУ СП «Табунская спортивная школа им. ФИО5» <адрес>А, <адрес>).

Обязать администрацию <адрес> провести обследование и мониторинг технического состояния следующих зданий и сооружений:

МБОУ «Табунская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Граничная ООШ); <адрес> (филиал – Новокиевская ООШ); пер.Центральный, 1, <адрес> (филиал – Самборская ООШ),

МБОУ «Алтайская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Большеромановская СОШ им.Ю.Сиверина),

МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>; <адрес> (филиал – Лебединская СОШ); <адрес> (филиал – Серебропольский детский сад «Ласточка»); <адрес> (филиал – Лебединский детский сад «Солнышко»); <адрес> (филиал – Хорошенская начальная школа),

МБДОУ «Табунский детский сад «Огонек» (<адрес>; пер.Школьный, 2, <адрес> (Забавинский филиал); пер.Центральный, 3А, <адрес> (Самборский филиал); <адрес> (Удалинский филиал),

МБУ ДО «Детская музыкальная школа» (<адрес>),

МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей» (<адрес>),

МБУ СП «Табунская спортивная школа им.ФИО5» <адрес>А, <адрес>).

Срок исполнения решения суда установить девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Табунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.И. Мозер

Копия верна

Судья Табунского районного суда

Алтайского края А.И. Мозер

Секретарь с/з Н.В. Киндеркнехт

Решение вступило в законную силу:

УИД: 22RS0050-01-2024-000046-90

Подлинник подшит в деле №2-36/2024

Табунского районного суда Алтайского края