Решение № 2А-301/2020 2А-301/2020~М-318/2020 М-318/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-301/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 23 сентября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Бутиной Н.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя начальника и заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с внесением сведений в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

Вильчевский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ заместителя начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в исключении из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ему жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства – <адрес>, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, на 10,08 кв.м., в также во включении в единый реестр дочери его жены – К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве члена его семьи;

- обязать начальника Северного РУЖО исключить из единого реестра сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ему жилого помещения на 10,08 кв.м. и включить в него К. в качестве члена его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечены: заместитель начальника Северного РУЖО и филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС).

Вильчевский в судебном заседании настаивал на удовлетворении искового заявления и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи из трех человек (он, жена и дочь В., ДД.ММ.ГГГГ рождения) принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства – <адрес>, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Северное РУЖО с заявлением, в котором просил исключить из единого реестра сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ему жилого помещения на 10,08 кв.м. и включить в него дочь жены от первого брака - К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве члена его семьи. Однако ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Северного РУЖО отказала в удовлетворении его заявления. Вместе с тем, К. с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает вместе с ним и его женой – В. в служебной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, вселена в нее в качестве члена его семьи, зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, ведет с ними общее хозяйство, иного жилья не имеет. Кроме того, после отчуждения его женой 1/4 доли в приватизированной квартире, общей площадью 40,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, прошло более пяти лет, а поэтому оснований для уменьшения общей площади предоставляемого ему жилого помещения на 10,08 кв.м. не имеется.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования и пояснил, что на К. должны распространяться социальные гарантии и компенсации, установленные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» для членов семьи военнослужащих в области жилищного обеспечения, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ она вселена в квартиру истца, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве члена его семьи, проживает совместно с ним и ведет с его семьей общее хозяйство. По мнению ФИО2, 1/4 доля в квартире, ранее принадлежавшая жене истца на основании договора о приватизации, не должна учитываться при предоставлении ему жилого помещения в <адрес>, поскольку после отчуждения этой доли прошло более пяти лет.

Представитель начальника и заместителя начальника Северного РУЖО ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления Вильчевского и пояснила, что согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дочь жены истца – К. не может являться членом семьи административного истца, поскольку она не находится на его иждивении. Жена истца – В. в ДД.ММ.ГГГГ участвовала в приватизации жилого помещения в <адрес>, общей площадью 40,3 кв.м., и таким образом, была обеспечена жильем от государства, а в ДД.ММ.ГГГГ распорядилась 1/4 долей в этом жилом помещении по своему усмотрению. Несмотря на истечение пяти лет после отчуждения доли приватизированного В. жилого помещения, она должна учитываться при решении вопроса о принятии истца на учет нуждающихся в получении жилого помещения в <адрес>. Кроме того, истцом в Северное РУЖО не были представлены документы, свидетельствующие о том, когда и кому была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. По мнению ФИО3, оснований для внесения изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в отношении истца не имеется.

Начальник 2 ФЭС, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец проходит военную службу в войсковой части № с местом дислокации в городе <адрес>, воинское звание «<данные изъяты>» присвоено ему в ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием военного учебного заведения, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более <данные изъяты> года, на основании личного дела в состав его семьи входят: жена В. и дочь В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № и свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № истец ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с К., которой присвоена фамилия В., ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь В..

Свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № подтверждается, что матерью К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является К., отцом – К..

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Северное РУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства – <адрес> с формой обеспечения в виде жилищной субсидии на состав семьи из четырех человек (он, жена, дочь В. и дочь жены - К.).

Решением заместителя начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в <адрес> с формой обеспечения в виде жилищной субсидии на состав семьи из трех человек (он, жена и дочь В.). К. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи истца включена не была, поскольку, по мнению ответчика, в соответствии п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не является членом семьи военнослужащего. Кроме того, в единый реестр внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого истцу жилого помещения на 10,08 кв.м. в связи с участием В. в ДД.ММ.ГГГГ в приватизации жилого помещения, общей площадью 40,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Северное РУЖО с заявлением, в котором просил исключить из единого реестра сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ему жилого помещения на 10,08 кв.м. в связи с изменениями в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 461-ФЗ, а также включить в единый реестр дочь жены от первого брака - К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве члена его семьи.

Решением заместителя начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ и справки формы № муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец, его жена и двое их дочерей зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной Вильчевскому по месту прохождения военной службы. При этом истец зарегистрирован в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, его жена и её дочь Е. – с ДД.ММ.ГГГГ, а дочь В. – с ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил истец в судебном заседании, после заключения им нового брака в ДД.ММ.ГГГГ, его жена В. и её дочь Е. были вселены в предоставленную ему в ДД.ММ.ГГГГ служебную квартиру в качестве членов его семьи, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ с ним был перезаключен договор найма служебного жилого помещения.

Из договора о передаче квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ видно, что однокомнатная квартира, общей площадью 40,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в порядке приватизации ДД.ММ.ГГГГ передана администрацией <адрес> в долевую собственность (по 1/4 на каждого) К., К., К. и В., а ДД.ММ.ГГГГ продана указанными гражданами иному лицу. При этом право собственности В. на долю в указанной квартире прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ родителями К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являются: отец - К., мать - К..

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля В. показала, что в ДД.ММ.ГГГГ она вместе с родителями и родной сестрой участвовала в приватизации однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Кому и когда предоставлялась эта квартира ей не известно. ДД.ММ.ГГГГ данную квартиру они продали. С ДД.ММ.ГГГГ она и ее дочь от первого брака Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, фактически проживают в двухкомнатной квартире истца по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с В. и в ДД.ММ.ГГГГ они с дочерью зарегистрировались по данному адресу. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь В.. До настоящего времени они живут в квартире мужа одной дружной семьей, она не работает. Е. помогает дома по хозяйству, гуляет с собакой, иногда делает уборку в квартире, ходит в магазин, помогает в воспитании младшей сестры, называет истца папой. Родной отец Е. – К. платит на ее содержание алименты в размере <данные изъяты> руб., иной помощи не оказывает, в воспитании дочери не участвует. Какого-либо жилья на праве собственности или по договору социального найма у Е. нет.

К., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля с участием педагогического работника К. показала, что в настоящее время она учится в <данные изъяты> классе школы № <адрес>. Вместе с истцом, мамой и шестилетней сестрой проживает по адресу: <адрес>, дома помогает маме по хозяйству, гуляет с собакой. ФИО1 называет папой, с родным отцом практически не видится.

Свидетели Л. и С., допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, каждый в отдельности, показали, что они давно знакомы с семьей ФИО1 и им достоверно известно о том, что дочь В. - К. постоянно проживает вместе с ними и их младшей дочерью В. в <адрес> по адресу: <адрес>.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

Пунктом 5 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семьи военнослужащего относятся, в том числе, его супруга, несовершеннолетние дети, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. При этом члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ч.ч. 2-4 ст. 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Частью 5 ст. 100 ЖК РФ также установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные в частности статьей 69 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного нанимателя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Анализ указанной нормы приведен в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в котором указано, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В судебном заседании достоверно установлено, что К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является дочерью жена истца – В. и проживает совместно с ними в <адрес>, вселена ДД.ММ.ГГГГ в служебную двухкомнатную квартиру, предоставленную истцу ДД.ММ.ГГГГ, в качестве члена его семьи, ведет с ними общее хозяйство.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, начальником и заместителем начальника Северного РУЖО, а также их представителем ФИО3 в суд не представлено.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что К. является членом семьи истца, на которую должны распространяться социальные гарантии и компенсации в области жилищного обеспечения, в связи с чем решение заместителя начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении её в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, как члена семьи ФИО1, является незаконным.

Рассматривая требование истца об исключении из единого реестра сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ему жилого помещения на 10,08 кв.м. суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2019 года № 416-ФЗ) военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с указанным Федеральным законом. При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 8 ст. 57 ЖК РФ определено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Кроме того, согласно п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 года № 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Граждане, имеющие в собственности жилые помещения, в том числе ставшие собственниками в результате приватизации ранее полученного от государства жилья, обладают правом улучшения жилищных условий в случае признания их таковыми по основаниям, предусмотренным законодательством.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, жена истца В. ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение 1/4 доли жилого помещения в <адрес>, полученной ей ДД.ММ.ГГГГ вместе с родителями и сестрой в долевую собственность в порядке приватизации, то есть более пяти лет назад.

Из основании вышеприведенных правовых норм следует, что действия В., связанные с отчуждением ДД.ММ.ГГГГ 1/4 доли жилого помещения, не должны учитываться при решении вопроса принятия истца на учет нуждающихся в получении жилого помещения в <адрес>.

При таких данных исковое заявление Вильчевского подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административных ответчиков ФИО3 в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца, понесенные им по данному делу, подлежат возмещению в вышеуказанном размере 2 ФЭС, поскольку Северное РУЖО находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - признать незаконным.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение его заместителя от ДД.ММ.ГГГГ №, исключить из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 10,08 кв.м. и включить в указанный реестр К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве члена его семьи.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.

Об исполнении решения суда административным соответчикам сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов