Решение № 2-665/2017 2-665/2017~М-454/2017 М-454/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-665/2017

Дело № 2-665/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 19 сентября 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.08.2017,

при секретаре Кинваню Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании права на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате первоначальной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с данным иском, обосновывая свои требования тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты>, обратилась с заявлением в администрацию Верхнебуреинского муниципального района для постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по переезду из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, и с 14.07.2014 г. признана участником подпрограммы. 15 июля 2015 года администрация Верхнебуреинского муниципального района уведомила ее об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы и снятии с учета, в связи с отсутствием оснований для ее включения в подпрограмму, так как дата ее рождения после 01.01.1992 года. Полагает, что решение жилищной комиссии Верхнебуреинского муниципального района является незаконным, влечет ограничение ее прав, гарантированных Конституцией РФ (ст. 18, 39). Просит признать за ней право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить на ответчика обязанность по восстановлению ее в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате первоначальной регистрации.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Истица, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, и дополнил, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, с даты рождения зарегистрирована в <адрес> и адрес постоянной регистрации в связи с переездом на новое место жительства не меняла, на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилищной субсидии проживала в районе, приравненном к району Крайнего Севера, более 15 лет, жилья в других регионах РФ не имеет. В <адрес> ФИО2 регистрации по месту жительства не имела, обучается в <адрес>, где она и получила паспорт гражданина РФ.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменных возражениях по иску от 23.08.2017 указала, что с исковыми требованиями ответчик не согласен, так как ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть время ее проживания в местности, приравнённой к районам Крайнего Севера, после 01.01.1992 г. По смыслу ст. 1 ФЗ от 25.10.2017 № 125 право на получение жилищной субсидии возникает у работающих и неработающих граждан, инвалидов, прибывших не позднее 1 января 1992 года, следовательно, право на получение жилищной субсидии для граждан, являющихся инвалидами с девства, определяется датой их рождения в данной местности, и должна составлять не менее 15 лет, при отсутствии жилья в других регионах России. Исключения для инвалидов с детства не имеется, предоставление льгот в жилищной сфере инвалидам с детства, родившимся в районах с особыми климатическим условиями, непосредственно из Конституции РФ не вытекает, в связи с этим конституционные права истицы не нарушаются. Просит суд в иске отказать (л.д. 22-24).

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменной отзыве по иску указал на разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, согласно которым <данные изъяты>, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях после 1 января 1992 года, правом на получение субсидии в соответствии с Законом № 125-ФЗ не обладают (л.д. 28-30).

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирована и проживает по адресу <адрес> с 01.01.1997 по настоящее время, что подтверждается копиями свидетельства о рождении, паспорта и справок о проживании (л.д. 12-13, 43, 47-49, 57-59, 73).

Постановлением Совета министров СССР от 03.01.1993 № 12 Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно справке МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, копиям индивидуальной программы <данные изъяты> от 10.12.2015 и обратного талона, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <данные изъяты> (л.д. 16-17, 53, 74-76).

ФИО2 назначена <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 52, 72)

Из копий извещения № от ДД.ММ.ГГГГ и учетного дела следует, что ФИО2 на основании постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района от 11.07.2014 г. № была признана участником Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. (л.д. 18, 40-60).

Из сообщения администрации Верхнебуреинского муниципального района от 29.07.2015 г. следует, что ФИО2 15.07.2015 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании постановления главы Верхнебуреинского района Хабаровского края № 670 от 15.07.2015, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (л.д. 8-11).

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера" и приравненных к ним местностей", который устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условий их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и п.п. 1-3 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Контроль за применением указанного Положения возложен на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих прав на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением их районов крайнего севера и приравненных к ним местностей» органам местного самоуправления переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходима следующая совокупность условий:

наличие статуса инвалид с детства;

рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу ст. 5 Федерального закона при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы крайнего севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г., а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Содержание части 1 статьи 1 ФЗ № 125 от 25.10.2002 при ее буквальном толковании и правоприменении позволяет сделать вывод о том, что требования о необходимости прибытия в районы Крайнего севера и приравненные к ним местности до 01.01.1992 г. для приобретения права на получение жилищных субсидий не распространяется на инвалидов с девства. Кроме того, термины «прибытие» и «рождение» не являются равнозначными понятиями, так как в контексте приведенной нормы имеют разную смысловую нагрузку.

<данные изъяты> являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная выплата на приобретение жилья, предоставляется с учетом их особого правого статуса и социальной незащищенности.

Таким образом, законодатель не ставит в зависимость от даты рождения право <данные изъяты> на получение жилищной субсидии.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22.04.2014 № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

При рассмотрении дела судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является <данные изъяты>, с 11.07.2014 года она по поданному заявлению состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 670 от 15.07.2015 ФИО2 снята с учета и исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по причине неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

По сообщению администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2015 № 1-12-2834, из статьи 1 ФЗ от 25.10.2002 № 125 следует, что право граждан, являющихся <данные изъяты>, на получение жилищной субсидии определяется временем рождения в районе Крайнего Севера – не позднее 01.01.1992 г., продолжительностью проживания – не менее 15 календарных дней, отсутствием жилья в других регионах РФ. Поскольку дата рождения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после 01.01.1992 г., основания для включения ее в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствуют.

Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствуется статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение государственного жилищного сертификата в рамках указанной программы, вправе состоять на учете, поскольку она отвечает требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона N 125-ФЗ, а именно: является <данные изъяты>, родилась в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеет необходимый 15-летний стаж проживания в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилья в других регионах Российской Федерации, за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеет, субсидии на эти цели не получала.

При таких обстоятельствах у администрации Верхнебуреинского муниципального района отсутствовали предусмотренные законом основания для снятия ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оценивая все доказательства дела в своей совокупности и с учетом требований вышеуказанных норм закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что время рождения ФИО2 после 01.01.1992 г. и, следовательно, основания для включения ее в состав лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, отсутствуют, суд находит необоснованным, он основан на неправильном толковании закона.

В связи с изложенным суд полагает, что истец подлежит восстановлению в прежней очереди с даты постановки ее на учет, т.е. с 11.07.2014 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в прежней очереди на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате первоначальной регистрации с 11 июля 2014 года.

Взыскать с администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО2 судебные издержки в виде оплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Рамзина