Решение № 2А-1709/2020 2А-1709/2020~М-776/2020 М-776/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1709/2020

Дело №2а-1709/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Болоткиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска о признании незаконными бездействий комиссии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска о признании незаконными бездействий межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска по непринятию решения о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, признании незаконными действий этой комиссии по принятию решения о назначении дополнительного обследования жилого помещения (л.д.3-6).

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением о проведении обследования для признания непригодной для проживания квартиры <адрес>, решение о признании пригодным жилого помещения которого было признано незаконным и отменено на основании решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ.

Городская межведомственная комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска, на которую решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания квартиры <адрес>, продолжительное время не принимает соответствующее решение, ссылаясь на назначение проведения дополнительного обследования жилого помещения муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также общего имущества в многоквартирных домах, в котором проживает инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в г.Смоленске.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Ответчик Администрация г.Смоленска и Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены; в письменных возражениях административный ответчик Администрация г.Смоленска заявленные требования не признала, указав на принятие городской межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда г. Смоленска решения о проведении дополнительного обследования жилого помещения.

Представитель городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, а также общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов в г.Смоленске в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является нанимателем муниципальной квартиры <адрес>, где зарегистрирована и проживает, являясь инвалидом 2 группы по общему заболеванию.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.Смоленска с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в связи с заключением муниципальной комиссии об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в МКД для потребностей инвалида.

Заключением Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира признана пригодной для проживания.

В качестве основания для вынесения решения комиссией было дано заключение о пригодности занимаемого административным истцом жилого помещения для проживания, указывался тот факт, что несущие и ограждающие конструкции МКД находятся в работоспособном состоянии, жилое помещение по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, что обеспечивает безопасные условия для проживания. Требуется проработка вопроса о технической возможности обеспечения жилого помещения централизованной системой водоснабжения и канализации.

Постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании решения межведомственной комиссии квартира была признана пригодной для проживания.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным заключение Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ № от о признании жилого помещения <адрес> пригодным для проживания; признано незаконным постановление администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска» в части признания жилого помещения <адрес> пригодным для проживания.

Судебным решением на Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда города Смоленска была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания квартиры <адрес>.

На заседании городской межведомственной комиссия по использованию жилищного фонда г.Смоленска, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ был повторно рассмотрен вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения

По результатам рассмотрения комиссия приняла решение о назначении дополнительного обследования жилого помещения на предмет определения необходимости и возможности приспособления жилого помещений инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором поживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, указанным в индивидуальной программе реабилитации, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок, которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Положением признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из приведенной нормы Положения следует, что в отношении отдельных категорий граждан – инвалидов, жилое помещение может быть признано непригодным в случае наличия заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме") обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

ФИО1 при первоначальном обращении в городскую межведомственную комиссию была представлена справка об инвалидности, а также заключение комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя требования ФИО1 в рамках ранее рассмотренного дела, суд указал, что представленному заключению какой-либо оценки межведомственной комиссией применительно к п.54 Положения не дано, решение комиссии о пригодности жилого помещения для проживания ФИО1 принято без учета выводов об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества для инвалида. При этом вопрос, поставленный заявителем перед комиссией, не был связан с утратой каких-либо свойств жилого помещения в ходе его эксплуатации, а вызван проживанием в помещении инвалида с особыми потребностями в изначальных характеристиках жилого помещения.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В своем заключении комиссия ссылалась на обстоятельства, которые уже являлись предметом судебного разбирательства и им судом была дана оценка.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которые включает в себя в том числе определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г.Смоленска истцом была представлена выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ и индивидуальная программа реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГГГ.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда г.Смоленска и письменном сообщении Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии программой реабилитации жилое помещение не нуждается в оборудовании специальными средствам и приспособлениями, из технических средств реабилитации предусмотрено кресло-стул с санитарным оснащением (л.д.13-14).

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 2 Приказа Минтруда России от 13.06.2017 N 486н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) содержит реабилитационные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду (ребенку-инвалиду) бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р; реабилитационные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации, товары и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица и организации независимо от организационно-правовых форм, а также рекомендуемые товары и услуги, предназначенные для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов за счет средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Таким образом, предметом освидетельствования инвалида и составления программы реабилитации является определение объема мероприятий по обеспечению средствами реабилитации.

Индивидуальная программа реабилитации истца предусматривает рекомендации по оборудованию жилого помещения специальными средствами и приспособлениями как вспомогательными средствами передвижения.

Представленная истцом программа реабилитации инвалида как таковая не может является основанием для проведения дополнительного обследования жилого помещения с учетом иной (технической) направленности объема реабилитационных мероприятий, установленных истцу в индивидуальной программе реабилитации.

При этом ФИО1 в городскую межведомственную комиссию было представлено заключение комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение комиссии о назначении дополнительного обследования основано на неполной и всесторонней оценке представленных истцом документов годности жилого помещения для проживания в нем инвалида, решение межведомственной комиссией нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи суд полагает необходимым удовлетворить заявленный иск и установить срок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу без проведения дополнительного обследования жилого помещения муниципальной комиссией по обследований жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда частного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

иск ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска о признании незаконными бездействий комиссии удовлетворить.

Признать незаконными бездействия городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска по непринятию решения о пригодности (непригодности) для проживания инвалида жилого помещения <адрес>.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по обращению в муниципальную комиссию о назначении дополнительного обследования жилого помещения <адрес>.

Обязать городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г. Смоленска рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения <адрес> в течение 14 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу (без проведения дополнительного обследования жилого помещения муниципальной комиссией по обследований жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда частного жилищного фонда).

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.


Председательствующий К.М.Макарова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи К.М. Макарова

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

Е.А. Болоткина

(Инициалы, фамилия)

13 июля 2020 г.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2020-001053-73

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1709/2020