Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019(2А-750/2018;)~М-709/2018 2А-750/2018 М-709/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 04 февраля 2019 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Адамовского района Кудряшова С.А.,

представителей административного ответчика администрации МО Адамовский район Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности и ФИО2, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-50/2019 по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Адамовский район Оренбургской области к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства по обеспечению сохранности и содержанию муниципального имущества, и обязании устранить нарушения законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Адамовского района Оренбургской области, действуя в интересах муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, обратился в суд с указанным иском. В его обоснование указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности установлено, что согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 26 мая 2015 года № 416-пп «О передаче в собственность муниципального образования Адамовский район Оренбургской области имущества, являющегося государственной собственностью Оренбургской области» в собственность МО Адамовский район Оренбургской области было передано 8 объектов недвижимого имущества, расположенных по <адрес>

Вместе с тем, в ходе проверки вышеуказанных объектов недвижимого имущества установлено, что объекты недвижимости: навес для автомобилей, кадастровый №; гараж для автомобилей, кадастровый №; корпус практических занятий, кадастровый №; ремонтные мастерские, кадастровый №; хозяйственный корпус, кадастровый №; здание, кадастровый № находятся в разрушенном, аварийном состоянии. Так, крыши вышеуказанных зданий и сооружений демонтированы на 90%, окна выбиты, отсутствует система отопления, местами разрушены стены зданий, помещения находятся в аварийном состоянии. На земельных участках, на которых находятся вышеуказанные здания и сооружения, отсутствуют ограждения, в связи с чем имеется опасность нанесения вреда здоровью граждан.

Поскольку по <адрес> расположен один из учебных корпусов МБОУ «АСОШ №1 им. М.И. Шеменева», то нахождение указанных помещений в разрушенном состоянии не может обеспечить надежность функционирования объектов капитального строительства и безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования Адамовский район Оренбургской области не принимаются надлежащие меры по содержанию муниципального имущества.

В связи с указанными обстоятельствами просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства по сохранности и содержанию муниципального имущества; обязать администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на сохранность вышеуказанного муниципального имущества, а также обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области включить в перечень объектов капитального строительства, фактическое состояние которых подлежит оценке, следующие объекты недвижимого имущества: навес для автомобилей, кадастровый №; гараж для автомобилей, кадастровый №; корпус практических занятий, кадастровый №; ремонтные мастерские, кадастровый №; хозяйственный корпус, кадастровый №; здание, кадастровый №.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Кудряшов С.А. исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства по обеспечению сохранности и содержанию муниципального имущества, обязать администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в срок до 1 декабря 2019 года принять меры, направленные на обеспечение сохранности муниципального имущества:

- навес для автомобилей, кадастровый №;

- гараж для автомобилей, кадастровый №;

- корпус практических занятий, кадастровый №;

- ремонтные мастерские, кадастровый №;

- хозяйственный корпус, кадастровый №;

- здание, кадастровый №, путем воспрепятствования доступа посторонних лиц к вышеуказанным объектам недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 1 декабря 2019 года включить в перечень объектов капитального строительства, фактическое состояние которых подлежит оценке:

- навес для автомобилей, кадастровый №;

- гараж для автомобилей, кадастровый №;

- корпус практических занятий, кадастровый №;

- ремонтные мастерские, кадастровый №;

- хозяйственный корпус, кадастровый №;

- здание, кадастровый №.

С учетом изменения, административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика – администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснили, что бездействие с их стороны отсутствует, поскольку они принимали меры для обеспечения сохранности и содержанию вышеуказанного муниципального имущества, путем сдачи его в аренду либо продажи. Однако ввиду отсутствия спроса на вышеуказанные объекты недвижимости указанные меры были безрезультатными. На будущее администрация Адамовского района либо демонтирует эти объекты, либо продаст.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца и представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из содержания ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Оренбургской области от 26 мая 2015 года № 416-п «О передаче в собственность муниципального образования Адамовский район Оренбургской области имущества, являющегося государственной собственностью Оренбургской области», выписок и ЕГРН, с 2015 года следующие объекты недвижимого имущества являются муниципальной собственностью муниципального образования Адамовский район Оренбургской области:

- навес для автомобилей, кадастровый №;

- гараж для автомобилей, кадастровый №;

- корпус практических занятий, кадастровый №;

- ремонтные мастерские, кадастровый №;

- хозяйственный корпус, кадастровый №;

- здание, кадастровый №.

Администрацией муниципального образования Адамовский район Оренбургской области не принимаются надлежащие меры по обеспечению сохранности и содержанию указанного муниципального имущества.

Так, крыши вышеуказанных зданий и сооружений демонтированы, окна выбиты, отсутствует система отопления, внутренняя электропроводка демонтирована, местами разрушены стены зданий. На земельных участках, на которых находятся вышеуказанные здания и сооружения, отсутствуют ограждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования и приложенными фототаблицами, согласно которым вышеуказанные объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии.

Каких-либо доказательств, опровергающих факт непринятия мер по сохранности и содержанию недвижимого имущества, администрацией МО Адамовский район Оренбургской области суду представлено не было.

То обстоятельство, что администрация МО Адамовский район Оренбургской области в 2013 году писала письма на имя прокурора Адамовского района о неэффективном расходовании государственного имущества, в 2015 году указанные объекты перешли в собственность района в таком состоянии, в котором они находятся сейчас, что в 2015-2017 гг. принимались меры к сдаче указанного имущества в аренду или продажу, не опровергают выводы суда о том, что администрация МО Адамовский район Оренбургской области бездействовала, поскольку обеспечение сохранности и содержание имущества предполагает не только сдачу имущества в аренду или его продажу, но и ремонт (текущий, капитальный), воспрепятствование доступа посторонних лиц к объектам недвижимости, охрана объектов, другое. Ничего из указанного администрация Адамовского района не осуществляла. В данной ситуации не имеет правового значения то обстоятельство, что указанное имущество перешло в собственность администрации района в том виде, в котором оно находится сейчас, поскольку с 2015 года администрация района как собственник указанного имущества, имела достаточно времени для обеспечения сохранности и содержанию данного имущества.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства от 17 мая 2017 года № 577 утверждено Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

В силу п. 3 Положения объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, установленным разделом III настоящего Положения.

В соответствии с п. 4 положения орган местного самоуправления поселения, городского округа, уполномоченный на принятие решения о комплексном развитии территории (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), до принятия решения о комплексном развитии территории формирует перечень объектов капитального строительства, фактическое состояние которых подлежит оценке (далее - перечень).

В перечень включаются объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в границах определенной правилами землепользования и застройки поселения, городского округа территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если по результатам проведенного предварительного (визуального) обследования объектов капитального строительства обнаружены дефекты и повреждения таких объектов.

Согласно п. 5 Положения в целях проведения оценки фактического состояния объектов капитального строительства, включенных в перечень, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает проведение обследования фактического состояния указанных объектов и (или) территорий, на которых расположены такие объекты, посредством привлечения на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для проведения обследования фактического состояния указанных объектов капитального строительства, и имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства (далее - специализированная организация).

Однако до настоящего времени администрацией муниципального образования Адамовский поссовет Оренбургской области мер, направленных на признание вышеуказанных объектов недвижимости аварийными, не принято.

Таким образом, со стороны администрации МО Адамовский район имеет место бездействие, которое выразилось в непринятии мер по сохранности и содержанию муниципального недвижимого имущества. Данное бездействие ставит под угрозу нарушение прав жителей муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области и иных лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, а также на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенных ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства по сохранности и содержанию муниципального имущества.

Обязать администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в срок до 1 декабря 2019 года принять меры, направленные на сохранность муниципального имущества:

- навес для автомобилей, кадастровый №;

- гараж для автомобилей, кадастровый №;

- корпус практических занятий, кадастровый №;

- ремонтные мастерские, кадастровый №;

- хозяйственный корпус, кадастровый №;

- здание, кадастровый №,

путем воспрепятствования доступа посторонних лиц к вышеуказанным объектам недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в срок до 1 декабря 2019 года включить в перечень объектов капитального строительства, фактическое состояние которых подлежит оценке:

- навес для автомобилей, кадастровый №;

- гараж для автомобилей, кадастровый №;

- корпус практических занятий, кадастровый №;

- ремонтные мастерские, кадастровый №;

- хозяйственный корпус, кадастровый №;

- здание, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 05 февраля 2019 года.

Председательствующий: М.К. Абдулов