Решение № 2А-26/2021 2А-26/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-26/2021

Дело № 2а-26/2021


Решение

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи – Максименко П.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №1 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника и отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заместителя начальника и Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

04.02.2021 в военный суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором он просил:

- признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-33/1 от 27.11.2020 об отказе в предоставлении жилого помещения общей площадью 53,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, по договору социального найма;

- возложить обязанность на начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» отменить решение № 29-33/1 от 27.11.2020 об отказе в предоставлении жилого помещения общей площадью 53,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, по договору социального найма и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении названного жилого помещения, распределённого извещением № 371203 от 20.07.2020, в собственность бесплатно.

В обоснование требований ФИО1 указал, что извещением ФГКУ «Западрегионжильё» по прежнему месту службу ему было распределено жилое помещение, с предоставлением которого он согласился. 09.11.2020 он направил в отделение ФГКУ «Северрегионжиьё» по новому месту службы заявление о предоставлении распределённого жилья в собственность бесплатно. Оспариваемым решением ему отказано в предоставлении распределенного жилого помещения. Основанием для принятия такого решения послужил перевод к новому месту военной службы при том, что жилое помещение было распределено ему по предыдущему месту службы. ФИО1 полагает, что поскольку он с учёта нуждающихся в жилых помещениях не снимался, то оснований для отказа в предоставлении ему жилого помещения в собственность бесплатно не имеется.

Представитель административного истца направила в суд пояснения, в которых поддержала административный иск, ссылаясь на отдельные положения жилищного законодательства, указала, что ФИО1 не подлежит снятию с учёта в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по прежнему месту военной службы в связи с отсутствием соответствующих оснований.

В случае если административный истец будет снят с учёта по прежнему месту службы и принят на учёт по новому месту службы, то это повлечёт нарушение его прав, во-первых, на своевременное обеспечение жильём, так как при принятии его на учёт по новому месту военной службы будет изменена дата его принятия на учёт, что повлияет на очерёдность предоставления жилья, а во-вторых, в силу п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на форму обеспечения жильём, поскольку она будет изменена с предоставления в собственность бесплатно на жилищную субсидию.

Административный истец и его представитель извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили.

Административный ответчик – начальник отделения ФГКУ «Северрегионжильё», надлежащим образом уведомленная о времени и месте проведения судебного разбирательства, в него не явилась, направила в суд возражения, в которых просила провести судебное заседание без участия представителя отделения, требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать и указала, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, а при увольнении по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства. ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях был признан по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге. В настоящее время проходит военную службу в г. Северодвинске, с военной службы не увольняется, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения в г. Санкт-Петербурге не имеется.

Представитель административного ответчика – начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» в своих возражениях, по существу идентичных возражениям начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё», также просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что ФГАУ «Росжилкомплекс» является правопреемником ФГКУ «Северрегионжильё» и ФГКУ «Западрегионжильё» с даты государственной регистрации. Действия по реорганизации будут завершены после 16.02.2021, а финансовое обеспечение учреждения будет осуществляться за счёт средств ФГАУ «Росжилкомплекс».

Административный ответчик – заместитель начальника ФГКУ «Западрегионжильё», извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направила в суд отзывы, в которых отношения к предъявленным требованиям не выразила и указала, что учётное дело истца было направлено 30.06.2020 в отделение ФГКУ «Северрегионжильё». 20.07.2020 Департаментом жилищного обеспечения Министерство обороны Российской Федерации в автоматическом режиме ФИО1 было оформлено извещение о распределении жилого помещения, в связи с чем данное извещение было подписано заместителем начальника ФГКУ «Западрегионжильё» и направлено в отделение жилищного органа по месту службы истца. Жилое помещение было распределено ФИО1 по прежнему месту службы в связи с тем, что сотрудником ФГКУ «Западрегионжильё» своевременно не была внесена соответствующая информация в ПИРО «Алушта» об убытии истца к новому месту военной службы. Кроме того, пояснила, что сведений о прекращении деятельности ФГКУ «Северрегионжильё» в учреждении не имеется.

Поскольку административный истец и его представитель, административные ответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства, явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом таковой, то суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрел настоящее дело в названном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из послужного списка № 315 от 12 февраля 2021 года ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 года. В период с 2008 по 2018 год проходил военную службу на различных должностях в воинских частях в г. Санкт-Петербурге.

ФИО1 в период прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге, желая быть обеспеченным жилым помещением, 10 июня 2013 года обратился с соответствующим заявлением ФГКУ «Западрегионжильё».

Решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» № 02-22/0330 от 28 августа 2013 года ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы – в г. Санкт-Петербурге, с датой принятия на учёт 17.07.2013.

Как следует из справок командира войсковой части №3 № 30541 от 6 ноября 2020 года и № 313 от 12 февраля 2021 года, приказов Главнокомандующего Военно-морским флотом № 44 от 28 мая 2018 года и командира войсковой части №2 № 61 от 28 августа 2028 года ФИО1 переведён к новому месту военной службы в войсковую часть №3, дислоцированную в г. Северодвинске, которую проходит с 19 августа 2018 года по настоящее время. При этом новый контракт заключён им на срок до 18 июня 2023 года, а продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Как усматривается из извещения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжильё» № 371203 от 20 июля 2020 года ФИО1 было распределено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>.

ФИО1 с предложенным жилым помещением согласился, о чём направил соответствующее уведомление, а также заявление о предоставлении распределённого жилого помещения в собственность бесплатно.

Вместе с тем решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-33/1 от 27 ноября 2020 года в предоставлении жилого помещения административному истцу было отказано, в связи с распределением жилого помещения не по месту прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Анализ названных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года подлежат обеспечению жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Из исследованных материалов дела усматривается, что ФИО1, имеющий календарную выслугу более 10 лет, в настоящее время проходит военную службу в г. Северодвинске, контракт заключён с ним до 2023 года, мероприятия, связанные с увольнением его с военной службы, командованием не проводятся, решения уполномоченного должностного лица о снятии истца с учёта в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы не принято, в связи с чем административный истец должен быть обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы – в г. Северодвинске.

При указанных обстоятельствах оснований для распределения и предоставления ФИО1 в собственность бесплатно жилого помещения не по месту прохождения военной службы не имеется.

В силу п. 1 порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утверждённого приказом министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. № 20, решение о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно принимается уполномоченным органом (специализированной организацией) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации при отсутствии оснований для снятия военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) с учёта.

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» утверждённой Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280 (далее - Инструкция) признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из п. 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учёта в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.

Учёт военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведётся по очерёдности исходя из даты принятия их на учёт.

По смыслу названных правовых норм уполномоченным органом является жилищный орган по месту прохождения военнослужащим военной службы. В случае перевода военнослужащего к новому месту военной службы он снимается с учёта нуждающихся в получении жилого помещения по прежнему месту службы и принимается на такой учёт по новому месту службы. При этом датой принятия на учёт по новому месту службы считается дата его первоначального принятия на учёт по предыдущему месту службы.

При таких данных утверждение представителя административного истца об обратном не основано на Законе.

В соответствии с п. 19 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Довод представителя административного истца о том, что снятие ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по прежнему месту военной службы и принятие его на указанный учёт по новому месту службы повлечёт изменение формы его обеспечения жильём, является ошибочным, поскольку названное выше нормативное положение предусматривает изменение формы предоставление жилья в виде жилищной субсидии лишь при отказе самого военнослужащего от иной, ранее избранной им, формы обеспечения жильём, а в данном случае ФИО1 от жилья не отказывался и в силу установленного порядка подлежит обеспечению по месту прохождения военной службы по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Таким образом, решение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 27 ноября 2020 года № 29-33/1 об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма суд признаёт законным, принятым в рамках предоставленных должностному лицу полномочий, а административное исковое заявление ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесённые административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227, 291 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу П.В. Максименко