Решение № 2А-1337/2019 2А-1337/2019~М-1155/2019 М-1155/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-1337/2019

Копия. Дело № 2а – 1337/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г.Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галимовой И.А.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

с участием представителя административного истца Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан – главы сельского поселения ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела МВД России по ... – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административным исковым заявлением Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ к ОГИБДД отдела МВД по ... о признании недействительным предписания от ...,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД Отдела МВД России по ... о признании недействительным предписания от ..., ссылаясь на то, что ... главным государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО3 вынесено предписание в отношении Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... Республики Башкирии (далее Администрация), согласно которому Администрации предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: 1. Нанести горизонтальную дорожную разметку возле МОБУ СОШ ... РБ по ... применением термопластичных материалов в срок до ... Администрация считает вынесенное предписание незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Для признания предписания законным требуется, чтобы оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определяло характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешало правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Указывает, что в оспариваемом предписании не указано, какие именно нарушения допущены Администрацией. В оспариваемом предписании предлагается нанести горизонтальную дорожную разметку возле МОБУ школы ... из термопластичных материалов в срок до ... Однако, законодательство не предусматривает и в оспариваемом предписании не указана обязательная (императивная) норма, согласно которой обязательно нанесение разметки именно из термопластичных материалов. Так, согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от ... №...-ст) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ... N 81-ст) постоянная горизонтальная разметка выполняется красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848 (пункт 5.1.2.1). То есть, в данном ГОСТе также отсутствует обязательное указание на применение только термопластиковых материалов. Считает, что в предписании не отражены конкретные характеристики допущенных нарушений, нанесение дорожной разметки производится в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, что невозможно в срок до ..., т.к. до этого срока проект организации дорожного движения не будет утвержден, а также законодательно не установлено обязательное требование о нанесение горизонтальной дорожной разметки только с применением термопластических материалов, в связи с чем оспариваемое предписание нельзя признать законным. Просит суд признать недействительным предписание главного государственного инспектора БДД ОГИБДД Отдела МВД России по ... ФИО3 от ..., вынесенное в отношении Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ..., по ходатайству административного истца, произведена замена административного ответчика ОГИБДД Отдела МВД России по ... надлежащим административным ответчиком Отделом МВД России по ....

Представитель административного истца глава Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1 в судебном заседании требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по ... – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что согласно Указа Президента РФ от ... №... «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» главным государственным инспектором БДД ОМВД России по ... РБ ФИО3 было выдано предписание на устранение нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку в границах сельского поселения .... Согласно ФЗ №... «О принципах организации местного самоуправления», обязанность по нанесению горизонтальной дорожной разметки в границах сельских поселений лежит на администрации сельского поселения. Что касается дорожной разметки возле МОБУ СОШ Тирлянский, экономическая составляющая не должна влиять на жизнь и здоровье людей, именно возле школы разметка должна быть из термопластика. Разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1,5 мм и более должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм – не менее шести месяцев, а красками (эмалями) – не менее трех месяцев, так в случае отсутствия на автомобильной дороге искусственного освещения, дорожная разметка должна выполняться световозвращающими материалами. Разметка должна наноситься на сухую, очищенную поверхность, демонтированную и при температуре не менее 15 градусов выше нуля по Цельсию. В связи с этим, было выдано предписание по нанесению разметок именно возле школ из термопластичных материалов, т.к. на краски и эмали гарантия 3 месяца. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации запрещается самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункт "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГИБДД ... выявлено, что отсутствует горизонтальная дорожная разметка возле МОБУ СОШ ....

В связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, ГИБДД в адрес Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ вынесено оспариваемое предписание от ..., содержащее указание в срок до ... нанести горизонтальную дорожную разметку возле МОБУ СОШ ... из термопластичных материалов.

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ обратилась в суд.

Так, Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены требования к обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности (деятельности по содержанию автомобильных дорог и др.) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, закреплено, что "Пешеходный переход" - это участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на дорогах и улицах местного значения.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего Стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п. 6.3.1 которого дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004) в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), и должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (пункты 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93. "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения").

ГОСТ Р 51256-2011 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования (с Изменением N 1) устанавливает форму, цвет, размеры и технические требования к дорожной разметке автомобильных дорог общего пользования

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 51256-2011, функциональная долговечность дорожной разметки это период, в течение которого разметка отвечает нормативным требованиям.

Из п. 4.3 ГОСТ Р 51256-2011 следует, что горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Функциональная долговечность временной разметки ограничивается продолжительностью дорожных работ или иных событий, потребовавших ее нанесение.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 51256-2011, разметка может выполняться краской (эмалями), термопластиком и холодным пластиком по ГОСТ Р 52575, полимерными лентами по ГОСТ Р 54306, штучными формами по ГОСТ Р 53170, световозвращателями по ГОСТ Р 50971. Для придания разметке, выполненной из красок (эмалей), термопластиков и холодных пластиков, штучных форм, световозвращающих свойств применяют микростеклошарики по ГОСТ Р 53172.

Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 51256-2011, разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев, а красками (эмалями) - не менее трех месяцев.

Судом установлено, стороной административного истца не оспаривается, что истец является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а также факт отсутствия горизонтальной дорожной разметки в границах ... РБ.

При этом представитель истца в суде пояснила, что около школы имеется горизонтальная дорожная разметка, выполненная красками.

... между Администрацией сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ и ООО «Инфодор-Строй» заключен Муниципальный контракт №..., по условиям которого ООО«Инфодор-Строй» обязалось в срок до .... выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ... (от жилого ... до школы по ... ) в ... МР ....

На основании анализа положений нормативных правовых актов и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание ГИБДД является законным, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит законные требования с указанием конкретных действий и является исполнимым.

Довод стороны истца о том, что указанный в предписании срок исполнения является неисполнимым, поскольку срок исполнения Муниципального контракта является ..., суд не может принять во внимание, по тем основаниям, что требование об устранении нарушений в области дорожного движения носит императивный характер, предполагает безотлагательное его выполнение при выявлении указанного нарушения требований безопасности дорожного движения, поскольку направлено, в частности, на предупреждение травматизма и дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов.

Довод стороны истца о том, что законом не предусмотрено нанесение горизонтальной дорожной разметки только термопластичным материалом, в связи с чем требование предписания в данной части является незаконным, суд не может принять во внимание в связи со следующим.

Так, оспариваемым предписанием истцу предложено организовать нанесение горизонтальной дорожной разметки возле МОБУ СОШ ... из термопластичных материалов.

Возможность нанесения горизонтальной дорожной разметки из термопластичных материалов предусмотрена ....

Пунктом 2 Перечня поручений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения от ... N Пр-287 указано на необходимость принятия мер, направленных на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, предусмотрев в первоочередном порядке их оснащение вблизи школ и других учебных заведений. Срок исполнения поручения - ....

Учитывая, что МОБУ СОШ ... является социально – значимым объектом, принимая во внимание ГОСТ Р 51256-2011, предусматривающий возможность нанесения горизонтальной дорожной разметки из термопластичных материалов, суд приходит к выводу о том, что требование о нанесении горизонтальной дорожной разметки около социально – значимого объекта из термопластичного материала, отличающегося функциональной долговечностью по сравнению с краской (эмалью), направлено на безопасность дорожного движения в районе социально – значимого объекта (школы), в связи с чем п. 2 оспариваемого предписания находит законным.

При этом, суд отмечает, что оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации сельского поселения Тирлянский сельсовет муниципального района ... РБ к Отделу МВД России по ..., о признании недействительным предписания от ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Судья: подпись И.А. Галимова

Копия верна. Судья: И.А. Галимова

По состоянию на ... решение не вступило в законную силу.

Секретарь судебного заседания А.Х. Гниятова

Подлинный документ подшит в дело №...а-1337/2019 (УИД- 03RS0№...-75) и хранится в Белорецком межрайонном суде РБ.