Решение № 2-2223/2017 2-2223/2017~М-1829/2017 М-1829/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2223/2017

Дело №2-2223/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 03 октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Хасапетовой А.Г.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об установлении факта ее постоянного проживания по адресу: <адрес>, признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, и признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности.

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, домовладение, в котором она проживает, было подтоплено.

В июне 2017 года она обратилась в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на получение материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сообщению Администрации Георгиевского городского округа от 04 июля 2017 года №151, она не включена в список пострадавших, так как в период чрезвычайной ситуации не имела регистрации по месту жительства по адресу проживания.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила суд их удовлетворить.

Полномочный представитель ответчика ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 в связи с доказанностью факта ее постоянного проживания в жилом доме, находящемся в зоне затопления.

Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В адресованном суду отзыве на иск МТиСЗН СК в разрешении заявленных требований по существу полагалось на усмотрение суда.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю и МО МВД России «Георгиевский», надлежащим образом извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Свидетель ФИО3 пояснила суду, что знает истицу на протяжении длительного времени, поскольку работает мастером – парикмахером и часто приходила к ФИО1 домой стричь ее супруга. Подтверждает, что ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживала в доме по указанному адресу и пользовалась им.

Свидетель ФИО4 пояснила суду, что знает истицу на протяжении длительного времени, поскольку работает вместе с ней в ООО «Оптика». В силу сложившихся между ними отношений ей известно, что ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживала в доме по указанному адресу и пользовалась им.

Свидетель ФИО7 пояснила суду, что знает истицу на протяжении длительного времени, поскольку проживает с ней по соседству по адресу: <адрес>. ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживала в доме по указанному адресу и пользовалась им. До мая 2017 года ФИО1 проживала по указанному адресу со своим супругом. Однако в мае 2017 года за несколько дней до наводнения он скончался.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края №84-п от 02 июня 2006 года (введен Постановлением Правительства Ставропольского края №287-п от 25 июля 2017 года).

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности истице ФИО1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ и 26-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт включения домовладения в список пострадавших в результате ЧС подтверждается перечнем домовладений, расположенных на территории муниципального образования <адрес>.

Истица в установленный срок обратилась в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором она проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, полностью пострадало имущество первой необходимости: №

Однако истица ФИО1 не была включена в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не имела регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 года N 9-П и 02 февраля 1998 года N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 года N 185-0 и 06 октября 2008 г. N619-0-11).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности.

Факт ее постоянного проживания по вышеназванному адресу подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: свидетельством о государственной регистрации права на жилой <адрес>- АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок 26 – АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; копией домовой книги; квитанциями ЕРКЦ; дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ; личной карточкой работника; бланком заказа периодических изданий ФГУП «Почта России»; справкой председателя уличного комитета; справкой ГБУЗ СК «<адрес> больница»; почтовой корреспонденцией на имя ФИО1; медицинской картой амбулаторного больного ФИО1; рапортом УУП ОП <адрес> МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями свидетелей ФИО6, ФИО5, ФИО7

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истица ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживала в доме по указанному адресу.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у нее права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истица ФИО1 является пострадавшей от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей.

Заявляя исковые требования, ФИО1 ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ. Однако суд не находит правовых оснований для обращения настоящего решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, по состоянию на май 2017 года.

Признать ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего в мае 2017 года.

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2017 года)

Судья Т.А. Лавренченко