Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019~М-26/2019 М-26/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-43/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С. при секретаре судебного заседания Клеминой А.Е., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-43/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000. На основании телеграммы врио начальника штаба от 24 декабря 2018 года № № и в соответствии с приказом командира войсковой части 0000 от 10 января 2019 года № 2 он был направлен в служебную командировку в войсковые части <данные изъяты>). В период с 14 по 25 января 2019 года он находился в данных воинских частях для проведения метрологического обеспечения и затратил свои личные денежные средства на проживание и питание.

По прибытии из командировки им через командование войсковой части 000 в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган названной воинской части, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник Управления отказал ему в возмещении расходов, поскольку данное мероприятие служебной командировкой не является.

Полагая, что его права нарушены, Сысенко, с последующими уточнениями, просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему командировочные расходы в размере 3 900 рублей за проживание в иных населенных пунктах в период служебной командировки;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в его пользу расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец Сысенко заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. В обоснование требований Сысенко пояснил, что работа выездной метрологической группы, участником которой он являлся, была организована в соответствии с планом служебных командировок <данные изъяты> на 2019 год, утвержденном в установленном порядке, а также в соответствии с планом-графиком работы выездных метрологических групп в воинских частях <данные изъяты> в 2019 году, в связи с чем, командировочные расходы, связанные с работой в составе указанной группы, в том числе, с наймом жилых помещений, должны оплачиваться согласно пункту 118 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700. Сысенко также обратил внимание военного суда на то, что в 2019 году на обеспечение служебных командировок войсковой части 000 выделены денежные средства в размере <данные изъяты>. Поскольку командующим войсками <данные изъяты> в период с 14 по 25 января 2019 года он направлялся именно в служебную командировку, а административный ответчик оказался возмещать ему командировочные расходы, Сысенко просил требования его административного иска удовлетворить в полном объеме.

Начальник Управления, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл. При этом представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в письменных возражениях требования Сысенко не признала, указав на то, что административный истец выполнял задание командования вне пункта постоянной дислокации, что не является служебной командировкой. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать Сысенко в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно пункту 118 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Как установлено из копии телеграммы врио начальника штаба <данные изъяты> от 24 декабря 2018 года № №, в целях своевременного проведения метрологического обеспечения соединений и воинских частей, дислоцирующихся на территории <данные изъяты>, командиру войсковой части 000 было предписано организовать командирование в составе выездной метрологической группы в войсковые части <данные изъяты>), наряду с иными военнослужащими, Сысенко.

В соответствии с планом-графиком работы выездных метрологических групп <данные изъяты> в воинских частях Западного военного округа в 2019 году на период с 14 по 25 января 2019 года запланирован выезд в войсковые части <данные изъяты>.

Копией плана распределения объемов бюджетных ассигнований по статье 0323 «Служебные командировки» бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации по воинским частям, учреждениям и организациям Западного военного округа на 2019 год, утвержденного 4 декабря 2018 года, подтверждается, что войсковой части 000 выделено в общей сумме <данные изъяты>, факт наличия которых в указанном размере в виде остатка денежных средств, выделенных на командировочные расходы, подтвержден, к тому же, и сообщениями начальника Управления от 05 февраля 2019 года № № и от 05 марта 2019 года № №

Как видно из копии плана служебных командировок <данные изъяты> на 2019 год, утвержденного 31 декабря 2018 года командующим войсками <данные изъяты>, в январе 2019 года для доставки и получения эталонов на аттестацию в войсковые части <данные изъяты> запланировано привлечь личный состав войсковой части 000 в количестве трех человек на 12 суток, в качестве места проживания указано «гостиница», выделен объем бюджетных ассигнований в размере <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 10 января 2019 года № 2 старший сержант Сысенко был направлен в служебную командировку в войсковые части <данные изъяты> сроком на 12 суток с 14 по 25 января 2019 года для проведения метрологического обеспечения.

Выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 25 января 2019 года № № подтверждается, что Сысенко прибыл из служебной командировки в пункт постоянной дислокации воинской части 25 января 2019 года. При этом указано на необходимость оплаты командировочных расходов, понесенных, в том числе <данные изъяты> на оплату проживания в сумме 3 900 рублей при нахождении в служебной командировке, в пределах объемов бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что Сысенко в период с 14 по 25 января 2019 года находился в служебной командировке в войсковых частях <данные изъяты> при этом во время командировки не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации, что также подтверждается справкой командира войсковой части <данные изъяты> 17 января 2019 года № №

Как установлено из копии договора на оказание гостиничных услуг от 15 января 2019 года, заключенного между административным истцом, как заказчиком, с индивидуальным предпринимателем <данные изъяты>., как исполнителем, Сысенко был предоставлен один гостиничный номер в гостевом доме «<данные изъяты>», расположенном в городе <адрес>.

Согласно справке индивидуального предпринимателя <данные изъяты> от 15 января 2019 года стоимость проживания в одноместном стандартном номере в будни дни составляет 1 300 рублей в сутки.

Из счета от 15 января 2019 года № № следует, что Сысенко проживал в вышеназванной гостинице в период с 15 по 18 января 2019 года, уплатив за проживание всего 3 900 рублей.

Факт оплаты Сысенко счета от 15 января 2019 года № № подтвержден также исследованием в суде копий квитанций № и № № от 15 и от 16 января 2019 года соответственно.

Из совокупного анализа сведений, содержащихся в сообщении командира войсковой части <данные изъяты> от 21 марта 2019 года № №, сообщениях, поступивших из войсковой части <данные изъяты> от 15 марта 2019 года № № и от 28 марта 2019 года № №, а также сообщении командира войсковой части <данные изъяты> от 03 апреля 2019 года № № следует, что возможности обеспечить Сысенко служебным жилым помещением в период нахождения в служебной командировке не имелось.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административный истец в период с 14 по 25 января 2019 года находился в служебной командировке, однако денежные средства в качестве аванса ему не выдавались, а понесенные Сысенко расходы на проживание подтверждены документально.

При этом довод административного ответчика о том, что указанная поездка не является по своей сути служебной командировкой, суд признает несостоятельным, поскольку он опровергается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, согласно которым названная служебная командировка с четко обозначенным объемом бюджетных ассигнований, требующихся на компенсацию командировочных расходов, была заблаговременно запланирована в установленном порядке командующим войсками <данные изъяты>, в связи с чем, приходит к выводу, что невыплата административному истцу денежных средств, затраченных им в связи с наймом в период нахождения в служебной командировке жилого помещения, то есть командировочных расходов, которые подлежат освоению Управлением в пределах выделенных именно на эти цели лимитов, нарушило имущественные права Сысенко.

Исходя из изложенного, решение административного ответчика об отказе в возмещении Сысенко командировочных расходов является незаконным, а заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность возместить Сысенко расходы, связанные с оплатой им проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке в период с 14 по 25 января 2019 года, в размере 3 900 рублей.

Из банковской квитанции от 02 марта 2019 года следует, что истец при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования Сысенко удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части отказа в возмещении ФИО1 расходов в сумме 3 900 (три тысячи девятьсот) рублей, связанных с оплатой проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке с 14 по 25 января 2019 года в войсковых частях <данные изъяты>

Возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность по возмещению ФИО1 в качестве командировочных расходов денежных средств в сумме 3 900 (три тысячи девятьсот) рублей, затраченных на оплату проживания в гостинице в период нахождения в служебной командировке с 14 по 25 января 2019 года в войсковых частях <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

«Подпись»