Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-167/2024 М-167/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-163/2024

Административное дело №2а-163/2024

УИД 49RS0006-01-2024-000385-51


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 11 декабря 2024 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Тигор Н.А.,

при помощнике судьи Нагуманове Р.Р.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Сусуманского района Членова А.С.,

представителя административных ответчиков – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа пос.Холодный», муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора Сусуманского района, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа пос.Холодный», муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области о понуждении обеспечить финансирование мероприятий по устранению дефектов периметрального ограждения образовательного учреждения и выполнение указанных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Сусуманского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа пос.Холодный» (далее по тексту – МБОУ «ООШ пос.Холодный», образовательное учреждение), муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – Комитет по образованию АСМО).

В обоснование требований, с учетом поданных дополнений и уточнений, указал, что по результатам проведенной прокуратурой Сусуманского района проверки установлено, что сзади здания МБОУ «ООШ пос.Холодный» со стороны ФАД Р504 «Колыма» (со стороны запасного выхода из здания образовательного учреждения) периметральное ограждение школы имеет дефект крепления ограждения к столбу ограждения, а также имеет нарушение целостности ограждения на детской площадке протяженностью 60 см., что не исключает бесконтрольное пребывание на территории объекта лиц. В ответе на представление прокурора №83 от 27 марта 2024 года сообщено, что ограждение будет восстановлено в мае 2024 года, чего до настоящего времени в полном объеме не сделано. Непринятие МБОУ «ООШ пос.Холодный» мер к устранению дефекта периметрального ограждения образовательного учреждения нарушает требования законодательства, способствует возникновению террористической угрозы на территории школы.

В части требований к Комитету по образованию АСМО в иске отмечено, что комитет, согласно положению о последнем осуществляет полномочия учредителя дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования (п.1.7), за счет средств бюджета Сусуманского муниципального округа осуществляет финансирование деятельности образовательных учреждений, капитального, текущего ремонта имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или безвозмездного пользования (п.1.10), осуществляет меры по профилактике терроризма, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма в пределах своей компетенции.

Со ссылкой на положения пунктов 1, 5 части 1 статьи 9, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», статей 2, 3, пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1006 от 2 августа 2019 года, пунктов 1.1, 1.2, 2.21 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28 сентября 2020 года, пунктов 1.2, 2.2, 2.2.1, 4.12, 7.1 Устава МБОУ «ООШ пос.Холодный», пунктов 1.7, 1.10, 2.2.3 Положения о комитете по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

- обязать муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности ограждения МБОУ «ООШ пос.Холодный» в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

- обязать МБОУ «ООШ пос.Холодный» не позднее 1 апреля 2025 года устранить дефекты ограждения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, а именно: оборудовать крепление ограждения к столбу ограждения со стороны запасного выхода из здания образовательного учреждения, расположенного со стороны ФАД Р504 «Колыма»; восстановить целостность ограждения на детской площадке протяженностью 60 см., расположенного со стороны ФАД Р504 «Колыма».

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска с учетом их уточнения подержал. Необходимость обращения в суд обосновал длительным бездействием ответчиков по непринятию мер к надлежащему и в полном объеме устранению дефектов в периметральном ограждении образовательного учреждения, при которых не исключено бесконтрольное нахождение на территории школы посторонних лиц и бродячих животных. Выразил мнение, что предложенный прокурором срок для совершения административными ответчиками определенных действий (с учетом незначительности их объема), является разумным и достаточным.

ФИО1, являясь единым представителем административных ответчиков, в судебном заседании заявил о признании исковых требований каждым из ответчиков, выразив полное согласие с уточненными прокурором требованиями о наличии двух дефектов целостности периметрального ограждения МБОУ «ООШ пос.Холодный», расположенных со стороны ФАД Р504 «Колыма», и необходимости их устранения. С предложенными истцом сроками исполнения обязанностей согласился. Последствия сделанного заявления о признании иска представителю административных ответчиков разъяснено и понятно.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу требований пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в числе прочего создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования законодателем отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, основанные на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма (п.п. 5, 7 статьи 2).

В статье 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 20 Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) среди прочего достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28 сентября 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктом 1.1 которых определено, что санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 1.2 названных СанПиН данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 (хозяйствующими субъектами).

Пунктом 2.2.1 Правил определено, что собственная территория хозяйствующего субъекта должна быть оборудована наружным электрическим освещением, по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями.

Согласно пункту 2.2 Устава МБОУ «ООШ пос.Холодный», согласованного 12 мая 2022 года, определено, что основной целью деятельности школы является оказание муниципальных услуг по предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования путем реализации соответствующих программ, обеспечение качества, доступности и эффективности образования на основе его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. В качестве основных видов деятельности МБОУ «ООШ пос.Холодный» отнесена образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего и основного общего образования, а также образовательная деятельность по адаптированным образовательным программам для обучающихся с задержкой психического развития, обучающихся с легкой умственной отсталостью, организация обучения и воспитания детей-инвалидов (п. 2.3.). К иным видам деятельности Учреждения в числе прочего отнесена образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам, осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 1.4 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя школы осуществляет Комитет по образованию АСМО, являющийся уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесено осуществление финансирования школы в порядке, установленном федеральным и областным законодательством об образовании. Все имущество школы находится в собственности муниципального образования и закрепляется за ней на праве оперативного управления. Земельный участок, необходимый для выполнения МБОУ «ООШ пос.Холодный» своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.3.5 Устава).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Собрания представителей Сусуманского городского округа от 30 марта 2020 года №338 утверждено положение о Комитете по образованию АСМО, действующее в редакции от 12 января 2023 года, согласно которому Комитет по образованию является структурным подразделением администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области (п.1.2), к задачам и функциям которого отнесено осуществление полномочий в сфере образования (п.2.1), участие в организации и реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в РФ и других мероприятиях по противодействию идеологии терроризма в пределах своей компетенции (п. 2.2.26).

В качестве учредителя подведомственных учреждений на Комитет по образованию АСМО возложены функции:

- по утверждению Уставов подведомственных учреждений, изменений и дополнений к ним (п. 2.3.1);

- формирования совместно с КУМИ администрации СМО имущества для дальнейшего его закрепления за подведомственными учреждениями на праве оперативного управления (п.2.3.2);

- по организации за счет средств муниципального бюджета мероприятий по содержанию зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий (п.2.3.4).

Как следует из представленных суду документов, прокуратурой Сусуманского района проведена проверка деятельности МБОУ «ООШ пос.Холодный» установившая, что бесконтрольное пребывание лиц на территории образовательного учреждения не исключено ввиду имевшихся дефектов в периметральном ограждении.

В связи с указанными обстоятельствами 22 февраля 2024 года прокурором внесено представление, содержащее требование об устранении в указанный в нем срок ряда нарушений.

Из информации директора МБОУ «ООШ пос.Холодный» №83 от 27 марта 2024 года, а также представленных суду представителем административного ответчика сведений, следует о запланированных школой мероприятиях по восстановлению целостности ограждения в мая 2024 года, в рамках которых 27 августа 2024 года заключен муниципальный контракт с ИП ФИО2 на устройство ограждения на территории образовательного учреждения, исполненный 20 сентября 2024 года (осуществлен демонтаж старого ограждения и установка нового ограждения с двумя воротами вдоль улицы Халезина в пос.Холодный со стороны центрального входа). При этом имевшиеся в периметральном ограждении образовательного учреждения дефекты со стороны ФАД Р504 «Колыма» (напротив запасного выхода из учреждения) остались не устраненными, что следует из составленного по результатам проверки Акта от 7 декабря 2024 года, зафиксировавшего возможность для посторонних лиц получить доступ к территории МБОУ «ООШ пос.Холодный», то есть факт того, что бесконтрольное пребывание посторонних лиц на объекте не исключено.

Таким образом, необходимость и очевидность устранения дефектов в периметральном ограждении образовательного учреждения не только со стороны центрального входа, но и со стороны ФАД Р504 «Колыма» была очевидна для руководства МБОУ «ООШ пос.Холодный» и его учредителя – Комитета по образованию АСМО, не требовала получения соответствующего указания на выполнение данных мероприятий от контролирующих или надзорных органов, прямо вытекала из вышеприведенных судом нормативных и иных актов, в связи с чем, имевшее место бездействие административных ответчиков суд признает незаконным, необоснованно длительным и, соглашаясь с требованиями прокурора, приходит к выводу о необходимости возложить на муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице Комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа обязанность обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности периметрального ограждения территории МБОУ «ООШ пос.Холодный» (<...>), а на МБОУ «ООШ пос.Холодный» обязанность после выделения денежных средств восстановить целостность периметрального ограждения территории образовательного учреждения со стороны ФАД Р504 «Колыма».

Доказательств невозможности исполнения данных обязанностей с февраля 2024 года и до даты обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным заявлением (7 ноября 2024 года) не представлено. Из имеющихся в деле материалов о наличии таковых не следует.

В судебном заседании единым представителем административных ответчиков – ФИО1 заявлено о признании уточненных исковых требований прокурора в полном объеме.

Поскольку по вышеизложенным судом обстоятельствам признание иска ответчиками не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а значит, оно может быть принято судом.

Таким образом, уточненные административные исковые требования прокурора суд признает подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого возложенная судом обязанность подлежит исполнению административными ответчиками, судом учитывается незначительный объем нарушений, требующих устранения, а также выраженное представителем административных ответчиков мнение о разумности и исполнимости предложенного прокурором срока для обеспечения финансирования ремонтных работ Комитетом по образованию АСМО (в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу) и срока их проведения образовательным учреждением (не позднее 1 апреля 2025 года).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Сусуманского района, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа пос.Холодный», муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» в лице комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области о понуждении обеспечить финансирование мероприятий по устранению дефектов периметрального ограждения образовательного учреждения и выполнение указанных мероприятий - удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице Комитета по образованию администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности периметрального ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа пос.Холодный» (<...>).

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа пос.Холодный» (ОГРН <***>) обязанность после выделения денежных средств, не позднее 1 апреля 2025 года, восстановить целостность периметрального ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа пос.Холодный» (<...>) путем:

- оборудования крепления ограждения к столбу ограждения со стороны запасного выхода из здания образовательного учреждения, расположенного со стороны ФАД Р504 «Колыма»;

- восстановления целостности ограждения на детской площадке протяженностью 60 см., расположенного со стороны ФАД Р504 «Колыма».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. Днем изготовления решения в окончательной форме считать 23 декабря 2024 года.

Председательствующий Н.А. Тигор