Решение № 3А-55/2024 3А-55/2024~М-66/2024 М-66/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 3А-55/2024

УИД 76OS0000-01-2024-000118-35

Дело №3а-55\2024

Принято в окончательной форме 11.07.2024г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2024г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

Установил:

В административном исковом заявлении ФИО1 просит взыскать в его пользу за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 руб.

Административные исковые требования мотивированы тем, что право административного истца на разумный срок судопроизводства допущено по административному делу по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению права на труд, компенсации за нарушение условий содержания, которое находилось в производстве Красноперекопского районного суда г.Ярославля. Анализируя движение по административному делу, административный истец указывает, что общая продолжительность судопроизводства с 14 апреля 2022г. (дата подачи искового заявления) по 28 ноября 2023г. (дата вступления последнего решения суда в законную силу) составила один год семь месяцев, то есть с нарушением сроков рассмотрения дела, установленных КАС РФ, что, по мнению административного истца, повлекло нарушение его права на судопроизводство в разумный срок.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, отбывает наказание по приговору суда в исправительном учреждении, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется расписка.

Представитель административных ответчиков Минфина РФ и УФК по Ярославской области на основании доверенностей ФИО2 административные исковые требования не признала.

Изучив доводы административного иска, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела №2а-262\2023 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению права на труд, компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ и частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ и пункта 1 части 5 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. N 68-ФЗ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11), последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

В рассматриваемом случае судебным актом, которым разрешено дело по существу, является апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 28 ноября 2023 года.

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации подано 08.04.2024г. через администрацию исправительного учреждения, то есть в установленный законом срок.

В производстве Красноперекопского районного суда города Ярославля находилось административное дело №2а-262\2023 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению права на труд, компенсации за нарушение условий содержания.

Изучив материалы указанного административного дела, суд установил следующее движение по делу.

14 апреля 2022г. в Красноперекопский районного суд города Ярославля поступило исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению права на труд, компенсации за нарушение условий содержания.

19 апреля 2022г. определением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля административное исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 13.05.2022г. в 09:00 с использованием системы видеоконфиренц-связи по ходатайству административного истца, 20.04.2022г. направлены извещения о времени и месте рассмотрения дела лицам, участвующим в деле, а также заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи.

13.05.2022г. предварительное судебное заседание отложено на 10.06.2022г. в 10:00, в связи с изменением процессуального положения заинтересованных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области на административных ответчиков, привлечением заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Ярославской области.

10.06.2022г. Красноперекопским районным судом г.Ярославля вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины (мотивированное решение изготовлено 27.06.2022г.).

28.06.2022г. копии указанного решения направлены лицам, участвующим в деле.

03.08.2022г. в Красноперекопский районный суд г.Ярославля поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 10.06.2022г.

17.08.2022г. после выполнения требований статьи 302 КАС РФ дело с апелляционной жалобой ФИО1 направлено в Ярославский областной суд для рассмотрения.

25.08.2022г. судьей Ярославского областного суда вынесено определение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 в судебном заседании 30.09.2022г. в 09:30, направлены извещения о времени и месте рассмотрения дела лицам, участвующим в деле, а также заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи.

30.09.2022г. судебное заседание отложено на 01.11.2022г. в 09:30, в связи с назначением переводчика ФИО1

19.10.2022г. определением заместителя председателя Ярославского областного суда продлен срок рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе ФИО1 на один месяц.

31.10.2022г. в Красноперекопский районный суд г.Ярославля поступила дополнительная апелляционная жалоба ФИО1 на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 10.06.2022г.

31.10.2022г. дополнительная апелляционная жалоба ФИО1 направлена в Ярославский областной суд.

01.11.2022г. судебное заседание отложено на 18.11.2022г., в связи с поступлением дополнительной апелляционной жалобы ФИО1

18.11.2022г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 10.06.2022г. отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

30.11.2022г. копия указанного апелляционного определения направлена лицам, участвующим в деле.

01.12.2022г. определением судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля административное исковое заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание на 23.12.2022г., направлены извещения о времени и месте рассмотрения дела лицам, участвующим в деле.

23.12.2022г. судебное заседание отложено на 31.01.2023г. в 13:30, поскольку не представилось возможным осуществить подключение по видеоконференц-связи, в связи с удовлетворением ходатайства административного истца об обеспечении видеоконференц-связи и вызове в судебное заседание переводчика.

10.01.2023г. дело направлено в Ярославский областной суд для рассмотрения заявления переводчика ФИО3 от 29.12.2022г. о выплате ему вознаграждения.

12.01.2023г. вынесено определение судьей Ярославского областного суда об оплате вознаграждения переводчику.

17.01.2023г. копия указанного определения направлена переводчику.

24.01.2023г. дело возвращено в Красноперекопский районный суд г.Ярославля.

31.01.2023г. судебное заседание отложено на 22.02.2023г. в 09:15, поскольку не представилось возможным осуществить подключение по видеоконференц-связи, в связи с удовлетворением ходатайства административного истца об обеспечении видеоконференц-связи, а так же в связи с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю.

31.01.2023г. направлены извещения лицам, участвующим в деле, заявка об обеспечении видеоконференц-связи.

22.02.2023г. Красноперекопским районным судом г.Ярославля вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 (мотивированное решение изготовлено 03.03.2023г.).

07.03.2023г. копия указанного решения направлена лицам, участвующим в деле.

06.04.2023г. в Красноперекопский районный суд г.Ярославля поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 22.02.2023г.

17.04.2023г. вынесено определение судьей Красноперекопского районного суда г.Ярославля о выплате вознаграждения переводчику, 17.04.2023г. копия определения направлена переводчику и в Управление судебного департамента в Ярославской области.

27.04.2023г. после выполнения требований статьи 302 КАС РФ дело с апелляционной жалобой ФИО1 направлено в Ярославский областной суд.

04.05.2023г. административное дело возвращено в Красноперекопский районный суд г.Ярославля для исправления описки, содержащейся в протоколе судебного заседания от 22.02.2023г. (дело поступило в суд первой инстанции 10.05.2023г.)

15.05.2023г. судьей Красноперекопский районный суд г.Ярославля вынесено определение об исправлении описки в протоколе судебного заседания от 22.02.2023г.

16.05.2023г. копия указанного определения направлена лицам, участвующим в деле.

19.05.2023г. судьей Красноперекопский районный суд г.Ярославля вынесено определение об исправлении описки в протоколах судебного заседания от 23.12.2022г., 31.01.2023г., 22.02.2023г.

24.05.2023г. копия указанного определения направлена лицам, участвующим в деле.

02.06.2023г. представителем УСД в Ярославской области подана частная жалоба на определение судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 17.04.2023г. с ходатайством о восстановлении срока; 02.06.2023г. определением судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля ходатайство о восстановлении срока назначено к рассмотрению на 05.06.2023г. без извещения лиц, участвующих в деле.

05.06.2023г. определением судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля представителю УСД в Ярославской области отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока.

06.06.2023г. копия указанного определения направлена переводчику и в Управление судебного департамента в Ярославской области.

20.06.2023г. представителем УСД в Ярославской области подана частная жалоба на определение судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 05.06.2023г.; 21.06.2023г. направлены извещения о принесении жалобы, предоставлен срок для представления возражений до 05.07.2023г.

17.07.2023г. дело направлено в Ярославский областной суд для рассмотрения указанной частной жалобы.

24.07.2023г. определением судьи Ярославского областного суда рассмотрение частной жалобы представителя УСД в Ярославской области назначено на 18.08.2023г. без проведения судебного заседания.

18.08.2023г. апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда определение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 05.06.2023г. оставлено без изменения.

05.09.2023г. определением судьи Ярославского областного суда рассмотрение апелляционной жалобы ФИО1 на решение Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 22.02.2023г. назначено на 06.10.2023г. в 10:30 с использованием систем видеоконфиренц-связи; 05.09.2023г. направлена заявка, запросы; 07.09.2023г. направлены извещения лицам, участвующим в деле.

06.10.2023г. судебное заседание отложено на 17.11.2023г. в 10:30 путем использования систем видеоконфиренц-связи, в связи с истребованием у административных ответчиков дополнительных доказательств.

09.10.2023г. направлены извещения лицам, участвующим в деле, а также заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи.

24.10.2023г. определением заместителя председателя Ярославского областного суда срок рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 продлен на один месяц.

17.11.2023г. определением заместителя председателя произведена замена судьи в составе судебной коллегии для рассмотрения данного дела.

17.11.2023г. судебное заседание отложено на 28.11.2023г. в 10:30 с использованием систем видеоконфиренц-связи, в связи с удовлетворением ходатайства ФИО1 о направлении ему документов, приложенных к дополнительным возражениям административного ответчика; 17.11.2023г. направлены копии приложений к дополнительным возражениям в адрес ФИО1

20.11.2023г. направлены извещения лицам, участвующим в деле, заявка об обеспечении видеоконференц-связи.

28.11.2023г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 22 февраля 2023 г. отменено, принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Сведения о кассационном обжаловании в материалах дела не содержатся.

Таким образом, общий срок судопроизводства с даты поступления административного иска в суд первой инстанции 14 апреля 2022г. до вынесения апелляционного определения 28 ноября 2023г. составил 1 год 7 месяцев 14 дней.

Оценивая разумность срока судопроизводства, суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11, действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ). Исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей.

Административное исковое заявление принято своевременно к производству районного суда. По делу проведена досудебная подготовка. Судебные заседания назначались своевременно, лица, участвующие в деле надлежащим образом извещались о времени и месте проведения судебных заседаний. Отложения судебных заседаний обусловлены изменением процессуального положения заинтересованных лиц на административных ответчиков, привлечением заинтересованных лиц, вызовом в судебные заседания переводчика по ходатайству административного истца, необходимостью истребования дополнительных доказательств, в связи с поступлением от административного истца ходатайств о вызове в судебное заседание переводчика, направлении в адрес административного истца документов, об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, а так же поступлением от административного истца дополнительной апелляционной жалобы.

После рассмотрения дела 10 июня 2022г. мотивированное решение изготовлено в срок, установленный частью 2 статьи 177 КАС РФ. Копии решения суда направлены всем лицам, участвующим в деле, в том числе ФИО1, в течение трех дней со дня изготовления мотивированного решения. Тем самым, требования части 8 статьи 227.1 КАС РФ о направлении копии решения соблюдены.

Отмена решения суда от 10 июня 2022г. с направлением дела на новое рассмотрение (апелляционное определение от 18 ноября 2022г.) не может служить основанием для вывода о том, что судом допущены нарушения принципа разумности судопроизводства.

После поступления дела в районный суд после апелляционного рассмотрения судебное заседание назначено своевременно, дело рассмотрено в установленный законом срок в трех судебных заседаниях. Отложения судебных заседаний обусловлены невозможностью произвести подключения по видеоконференц-связи и удовлетворением ходатайств административного истца об участии в судебном заседании путем видеоконференц-связи, вызове переводчика, а так же в связи с привлечением к участию в деле заинтересованного лица.

Мотивированное решение от 22 февраля 2023г. изготовлено в срок, установленный частью 2 статьи 177 КАС РФ. Копии решения суда направлены всем лицам, участвующим в деле, в том числе ФИО1, в течение трех дней со дня изготовления мотивированного решения. Тем самым, требования части 8 статьи 227.1 КАС РФ о направлении копии решения соблюдены.

Дело трижды находилось в производстве суда апелляционной инстанции: с 19 августа 2022 г. по 18 ноября 2022г.; с 10 января 2023г. по 19.01.2023г. (рассмотрение заявления переводчика о выплате вознаграждения); с 19 июля 2023г. по 18 августа 2023г. (рассмотрение частной жалобы Управления судебного департамента в Ярославской области), с 30 августа 2023г. по 28 ноября 2023г. Судом апелляционной инстанции в указанные периоды дело рассмотрено в установленный частью 1 статьи 305 КАС РФ срок. Имевшие место отложения судебных заседаний в период с 30 сентября 2022г. по 01 ноября 2022г., с 01 ноября 2022г. по 18 ноября 2022г. обусловлены вызовом в судебное заседание переводчика по ходатайству административного истца, поступлением дополнительной жалобы от административного истца, направлением документов в адрес административного истца по его ходатайству; а в период с 6 октября 2023г. по 17 ноября 2023г., с 17 ноября 2023г. по 28 ноября 2023г. обусловлены необходимостью истребования дополнительных доказательств и направлением документов в адрес административного истца по его ходатайству. Продление сроков рассмотрения дела определением заместителя председателя от 24.10.2023г. на один месяц обусловлено сложностью дела и необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу.

В целом анализ движения дела позволяет прийти к выводу о том, что ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции волокиты допущено не было, безосновательных отложений судебных заседаний не допускалось, действия суда первой инстанции после поступления апелляционных жалоб были своевременными и эффективными.

Материалами дела подтверждается, что фактов уклонения суда от рассмотрения административного дел не имелось, судом принимались достаточные и эффективные меры для всестороннего, полного и правильного рассмотрения дела, соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Судебные заседания по делу назначались в разумных пределах, все процессуальные действия суда были направлены на обеспечения принципа состязательности сторон и возможности реализовать имеющиеся у них процессуальные права. В данном случае чрезмерная длительность сроков рассмотрения административного дела не подтверждена, общая продолжительность судопроизводства с учетом обстоятельств, установленных по делу, правовой и фактической сложности дела, признается судом разумной.

Поскольку по настоящему делу нарушений разумного срока судопроизводства не установлено, исходя из положений частей 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 258, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов