Решение № 2-148/2021 2-148/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-148/2021

Дело № 2-148/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 9 марта 2021 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес>, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения),

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации Дубовского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес>, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № <адрес>» (далее МКОУ «СШ № <адрес>») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению финансирования работ, установлению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) в здании МКОУ «Средняя школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.

При подаче искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что проведённой в июне 2020 г. проверкой соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МКОУ «Средняя школа № <адрес>» установлено, что в нарушение требований законодательства при входе в здание МКОУ «Средняя школа № <адрес>» информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не установлена. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Средняя школа № <адрес>» внесено представление. Вместе с тем, по результатам проверки, проведённой прокуратурой района в январе 2021 г. требования прокурора не исполнены, информационная мнемосхема (тактильная схема движения) до настоящего времени в здании МКОУ «Средняя школа № <адрес>» не установлена, что указывает на бездействие образовательной организации.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Дубовский муниципальный район <адрес>. Функции, полномочия по управлению осуществляет администрация Дубовского муниципального района в лице отдела по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес>. Требования мотивированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес>, представители ответчиков администрации Дубовского муниципального района <адрес>, отдела по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес>, МКОУ «Средняя школа № <адрес>», надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 14, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации; федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 181-ФЗ, Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В силу пп. «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу пп. «е» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Требования, предъявляемые к оборудованию входа в здание, закреплены в Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 605 (далее по тексту Свод правил).

В силу пункта 7.1.8 Свода правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности МКОУ «Средняя школа № <адрес>». Проведённой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства при входе в здание МКОУ «Средняя школа № <адрес>» информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях и порядке движения в здании не установлена.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Средняя школа № <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Судом установлено, что требования прокурора <адрес> до настоящего времени не исполнены, информационная мнемосхема (тактильная схема движения) до настоящего времени в здании МКОУ «Средняя школа № <адрес>» не установлена, что указывает на бездействие образовательной организации.

Согласно письму начальника отдела по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ во все образовательные организации Дубовского муниципального района направлены письма с просьбой направить в адрес отдела по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес> заявки о выделении денежных средств для приобретения и установки информационной мнемосхемы (тактильная схема движения). После сбора вышеуказанной информации, образовательным учреждениям будут предоставлены средства для установки информационной мнемосхемы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что в МКОУ «Средняя школа № <адрес>» в настоящее время для инвалидов по зрению установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), суду не представлено.

На основании п. 11 ч. ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из п. 1.11 Устава МКОУ «Средняя школа № <адрес>» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Дубовский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет администрация Дубовского муниципального района в лице отдела по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес>.

В соответствии с п. 1.9, 3.3 Положения об отделе по образованию администрации Дубовского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование деятельности отдела по образованию осуществляется за счёт средств бюджета Дубовского муниципального района (п.1.9); отдел по образованию в пределах своей компетенции осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Дубовского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (п. 3.3).

Учитывая, что в образовательном учреждении отсутствует информационная мнемосхема, обязательная в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку информационной мнемосхемы образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Дубовского муниципального района <адрес> и отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес> обязанности по обеспечению финансирования в целях оборудования здания МКОУ «Средняя школа № <адрес>» информационной мнемосхемой, а также о возложении на МКОУ «Средняя школа № <адрес>» обязанности по оборудованию здания школы информационной мнемосхемой (тактильной схемы движения), поскольку выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ в образовательное учреждение и не соответствуют социальной политике государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из изложенного следует, что требования прокурора о понуждении ответчиков к соблюдению требований законодательства, признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес>, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № <адрес>», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>» в части непринятия мер по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) в здании муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Дубовского муниципального района <адрес>, отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района <адрес> обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке в здании муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения).

Возложить на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя школа № <адрес>» обязанность в течение одного месяца с момента обеспечения финансирования работ по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) установить в здании муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) в соответствии с требованиями п. 7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённого приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин