Апелляционное определение № 33-5950/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Щербак О.Н. УИД: 86RS0012-01-2025-000630-29

Дело № 33-5950/2025

(1 инст. № 2-567/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бессарабовым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Пыть-Яха в интересах ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия, признании права на ежемесячное пособие,

по апелляционной жалобе казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Пыть-Яхского городского суда от 14.08.2025,

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, представителя процессуального истца прокурора Аникиной А.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

установила:

Прокурор города Пыть-Яха в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в прокуратуру города Пыть-Яха обратилась за защитой своих социальных прав ФИО1 В ходе проверки её доводов установлено, что она приходится матерью (ФИО)2, который принимал участие в специальной военной операции (далее СВО) в составе добровольческого формирования частной военной компании «Вагнер», содействуя выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. В ходе выполнения служебной боевой задачи (дата) (ФИО)2 погиб. (ФИО)2 посмертно награжден государственной наградой – медалью «За отвагу». 02.06.2025 ФИО1 обратилась в КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» с заявлением о назначении мер социальной поддержки, пособий, в том числе, ежемесячного пособия родителям военнослужащих погибших при исполнении обязанностей военной службы по контракту, в чем решением от 11.06.2025 ей отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих гибель (ФИО)2 при исполнении обязанностей военной службы в составе добровольческих формирований, созданных Министерством обороны Российской Федерации. Вместе с тем, иные пособия, как родитель погибшего ветерана боевых действий, в связи с гибелью сына, ФИО1 получает. ФИО1 соответствует всем критериям для получения пособия, а решение КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» является незаконным и нарушает её социальные права. Прокурор просил суд: признать незаконным решение КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» об отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач №МСП-424/2025-19251 от 11.06.2025; признать за ФИО1 право на получение указанного ежемесячного пособия, возложить на КУ ХМАО - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» обязанность назначить с 11.06.2025 ФИО1 указанное ежемесячное пособие.

Решением Пыть-Яхского городского суда от 14.08.2025 удовлетворены исковые требования прокурора города Пыть-Яха в интересах ФИО1 Признано незаконным решение КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» об отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач № МСП-4424/2025-19251 от 11.06.2025. За ФИО1 признано право на получение ежемесячного пособия, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач. На ответчика возложена обязанность назначить ФИО1 с 01.06.2025 ежемесячное пособие, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

В апелляционной жалобе ответчик КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» просит решение Пыть-Яхского городского суда от 14.08.2025 отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение об отказе в назначении ежемесячного пособия принято по подпункту 11 пункта 7 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», в котором отсутствует такая категория как ветеран боевых действий, коим является погибший сын ФИО1 Категория ветеран боевых действий не входит в категорию граждан родителям которых предоставляется ежемесячное пособие. Родители лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 не наделены правом на получение ежемесячного пособия. Отсутствует документ, подтверждающий гибель (ФИО)2 как военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы по призыву, по контракту. Решение вынесено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле частной военной компании, с которой (ФИО)2 заключил контракт.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Пыть-Яха просит постановленное решение оставить без изменения.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что (ФИО)2, (дата) года рождения, погибший (дата), приходится сыном ФИО3. В связи с последовательным вступлением в браки ФИО3 изменяла фамилию, в настоящее время – ФИО1

Из представленной информации Национального центра управления обороной Российской Федерации от 17.07.2024 следует, что (ФИО)2, (дата) года рождения, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ № 1242 от 01.08.2023, выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Данный факт подтвержден на основании пункта 275 протокола заседания комиссии Министерства обороны РФ № 9-ВК от 20.06.2024, рассматривавшей вопросы выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

22.10.2024 военный комиссариат ХМАО-Югры выдал ФИО1 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, которым предусмотрено право на меры социальной поддержки, установленные подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах».

<данные изъяты>

Указом Президента РФ за проявленное личное мужество и отвагу (ФИО)2. посмертно награждён государственной наградой – медалью «За отвагу».

С 01.12.2024 ФИО1 назначены пособия (компенсации) за капремонт, расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий.

02.06.2025 ФИО1 обратилась в КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы по контракту, однако решением № МСП-424/2025-19251 от 11.06.2025 в назначении данной выплаты ей отказано. Основанием последнего решения послужило отсутствие у ФИО1 права на получение пособия в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 17-П от 21.01.2011.

Орган социальной защиты пришел к выводу, что представленные ФИО1 документы, в их совокупности, не подтверждают факт участия погибшего (ФИО)2 в качестве гражданина из числа лиц, поступивших в добровольческие формирования, созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации для содействия выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне».

Разрешая возникший спор, признавая за ФИО1 право на спорное пособие и возлагая на КУ «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить это пособие, суд первой инстанции исходил из того, что материальный истец, как мать – (ФИО)2, принимавшего участие в специальной военной операции и погибшего в ходе этой операции, имеет право на ежемесячное пособие родителям военнослужащих погибших, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Судебная коллегия не видит оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (пп. 2 п. 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Частью 11 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что родители военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, ч. 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее ст. 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Отказывая истцу в предоставлении спорного пособия, ответчик не учел, что участие (ФИО)2 в боевых действиях, в частности на территории Донецкой Народной Республики обусловлено достижением задач специальной военной операции.

Не учтено и то, что награждение бойца (ФИО)2 посмертно медалью «За отвагу» за проявленные им мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов Российской Федерации, фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, что влечет в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» присвоение ему статуса ветерана боевых действий.

Несогласие ответчика с толкованием судом норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также с оценкой, представленных по делу доказательств, не может являться основанием для отмены правильного по существу судебного решения.

При этом стоит отметить принцип правовой определенности, вытекающий из положений статей 1 (часть 1), 15 и 19 Конституции Российской Федерации, который предполагает ясность и конкретность предписаний закона, стабильность и предсказуемость в сфере гражданского оборота, высокий уровень взаимного доверия между субъектами экономической деятельности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2015 № 13-П).

Действия ответчика, выраженные в отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия, как родителю погибшего ветерана боевых действий, предполагают возможность иного усмотрения категорий граждан, имеющих право на такую выплату, ослабляют гарантии конституционных прав и свобод.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела контракта, заключенного между (ФИО)2 и ЧВК «Вагнер» и не привлечении ЧВК «Вагнер» к участию в деле, не влияет на правильность решения суда первой инстанции, и не может являться основанием для его отмены, поскольку в ходе рассмотрения дела был достоверно установлен факт гибели (ФИО)2 в ходе специальной военной операции при выполнении боевых задач в составе формирования, содействующего Вооруженным Силам Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы являются правовой позицией ответчика, изложенной в суде первой инстанции, которая основана на неверном толковании норм действующего законодательства, не содержат какой-либо дополнительной аргументации, сводятся к несогласию с выводами суда об обстоятельствах данного дела. Между тем, оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пыть-Яхского городского суда от 14.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 08.12.2025.

Председательствующий Ишимов А.А.

Судьи Ковалёв А.А.

Максименко И.В.