Решение № 2А-214/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-214/2024

Дело № 2а-214/2024

УИД 56RS0028-01-2023-000984-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 07 июня 2024 года

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района, администрации муниципального образования Переволоцкий район, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области расположен земельный участок с координатами ..., ... площадью ... гектара, на котором расположена несанкционированная свалка ТБО. На полигоне ТБО поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. По указанным фактам прокурором Переволоцкого района в адрес главы муниципального образования Донецкий сельсовет внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, но нарушения не устранены, свалка не ликвидирована. После уточнения требований окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в кадастровом квартале № с координатами точек: широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ... площадью ... гектара. Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район, администрацию муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с вышеуказанными координатами. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Природа».

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Переволоцкого района Василевич И.А. уточненные требования поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признала, указав, что согласно Федеральному закону № 131-ФЗ данные полномочия не возлагаются на сельские поселения, иными федеральными законами также не возлагается обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, которые образовались задолго до введения в действие всех федеральных законов. Административным истцом не доказано, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями администрацией сельсовета или должностными лицами данного муниципального образования. Земельный участок под несанкционированной свалкой относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация сельсовета не обладает достаточными ресурсами по ликвидации несанкционированной свалки, даже в случае обязания ликвидировать свалку сельсовет может только провести электронный аукцион на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки с организацией, обладающей лицензией на данный вид работ. Полагала, что при отсутствии законных полномочий у административного ответчика отсутствует незаконное бездействие по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки. Указала на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 27.02.2018 N 559-О, согласно которой до наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с предоставлением соответствующего бюджетного финансирования на органы местного самоуправления не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления. Необходимо решить вопрос об условиях финансового обеспечения и объемах софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, об объемах работ и затрат, которые должен произвести каждый ответчик для исполнения решения суда, определить реальные сроки. Срок для подготовки проектно-сметной документации по ликвидации свалок, ее согласование и проведение работ составляет 3-4 года, поэтому исполнить решение суда в указанный прокурором срок не представляется возможным в силу объективных причин. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что не согласна с требованиями прокурора. Просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что на момент рассмотрения данного спора отсутствует закон, который определяет принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации свалок. В Федеральном законе № 131-ФЗ ФЗ отсутствует обязанность по выявлению и ликвидации свалок как у муниципального района, так и у поселения. Конституционный суд РФ в постановлении от 30.05.2023 указал, что впредь до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, которые возлагает на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированного размещения. Однако в таком решении должно быть указаны условия финансового обеспечения и гарантированного софинансирования. Каждое решение должно исполняться в разумные сроки. Уложиться в срок полтора года для ... поселений невозможно. Для каждого муниципалитета необходимы денежные средства от 100 до 400 млн. рублей и время от 4 до 5 лет.

Из отзыва административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области следует, что административный ответчик иск не признает, просит в его удовлетворении отказать. Указано, что в соответствии с нормами законодательства и с учетом Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на земельных участках неразграниченной государственной собственности. <адрес> не является правообладателем земельных участков, в границах которых расположена несанкционированная свалка и не обладает полномочиями по распоряжению им. Министерство является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре. Основания для возложения обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на министерство отсутствуют.

Из пояснения Минприроды России следует, что действующим законодательством на Минприроды России не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Также Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования). Нормативно-правовое регулирование представляет собой вид государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, их изменение и отмену. Выработка государственной политики заключается в выборе стратегических целей и их закрепление в соответствующих документах. В соответствии с пунктом 4 Положения Минприроды России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации. В силу пункт 5.33 Положения осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Минприроды России полномочиями по софинансированию из федерального бюджета ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не наделено. В <адрес> вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений. В соответствии с Уставом муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и транспортирования бытовых отходов. Как следует из искового заявления в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что на территории муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области размещена несанкционированная свалка бытовых отходов. По результатам проведенной прокурором проверки в адрес главы муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области внесено представление. Однако администрацией муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области не предпринято мер по организации ликвидации спорной несанкционированной свалки. Довод прокурора Переволоцкого района Оренбургской области о незаконном бездействии администрации МО Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области является обоснованным.

Из отзыва заинтересованного лица Правительства Оренбургской области следует, что Правительство поддерживает правовую позицию Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Из отзыва заинтересованного лица Министерства финансов Оренбургской области следует, что на органы исполнительной власти Оренбургской области не может быть возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки. Земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, находится на территории муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), статьи 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Федеральный закон 137-Ф3) в рамках предоставленных полномочий муниципальное образование вправе заключать договоры мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимать решения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и выдавать разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Доходы, поступающие от использования указанных земельных участков, подлежат зачислению в доходы местных бюджетов (статья 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая не имеет целевой направленности и может быть направлена на выполнение полномочий органов местного самоуправления. Из областного бюджета может быть оказана поддержка в части софинансирования исполнения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при решении вопросов местного значения. Софинансирование из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок осуществляется в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 № 892-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», в пределах объема бюджетных ассигнований, доведенных МПР <адрес> на предоставление субсидии на основании заявок муниципальных образований. Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления и, соответственно, ликвидация несанкционированной свалки осуществляется за счет собственных средств. Согласно пункту 8 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. На полигонах ТБО поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующего средства. Информация о данных несанкционированных местах размещения ТБО включена в территориальную схему МПР <адрес>. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оборудование мест размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства не осуществлялось, что привело к негативному влиянию на окружающую природную среду, угрозе жизни и здоровью неограниченного круга лиц. По результатам проверки прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области вынесено представление в адрес администрации сельсовета об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено, но нарушения не устранены. Необходимо отметить, что у администрации района и администрации сельсовета была правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление заявки администрации на участие в отборе муниципальных образований для предоставления соответствующих субсидий.

Органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией района в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю предпринимались действия по предотвращению образования несанкционированной свалки, установлению владельцев отходов, иные действия. Вышеперечисленные факты свидетельствует о неправомерных действиях (бездействии) органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 1, 2, 6 ст. 12 этого же закона).

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Данные объекты подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Эксплуатация свалки обязана отвечать санитарным нормам и требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичный вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, отнесен к вопросам местного значения муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться предусмотренное п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Уставами муниципальных образований на территории <адрес> (п. 20 ст. 5) к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требования в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. ст. 1,4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов -юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п. 2 ч. 2 ст. 13).

Как следует из ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий. При этом из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального образования находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Переволоцкого района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в кадастровом квартале № с координатами точек: широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ... площадью ... гектара.

На полигоне ТБО поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Согласно справке кадастрового инженера А от ДД.ММ.ГГГГ, на территории МО Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области местоположение свалки определяется следующими координатами: кадастровый квартал №: широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота .... Свалка расположена на землях государственной неразграниченной собственности.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18.03.2023 года № 309 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» выявленная прокурором несанкционированная свалка твердых бытовых отходов внесена в данный перечень за №.

В адрес главы муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области прокурором Переволоцкого района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления.

По результатам рассмотрения представления прокурора главой муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района дан ответ о том, что постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ приняты следующие меры: с должностным лицом администрации проведена беседа по недопущению выявленных нарушений. Утвержден план-график мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, надлежащим образом под данный вид деятельности не оборудован, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Накопление большого количества отходов на свалке, её размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены.

Таким образом, с учетом длительности существования свалки, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Донецкий сельсовет бездействовала, поскольку ею не исполнялась обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящемся в её пользовании.

В соответствии с разъяснениями Конституционного суда Российской Федерации и п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, при определении организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах.

Следовательно, перераспределение полномочий не влечет за собой передачу органам государственной власти <адрес> полномочий органов местного самоуправления, связанных с выполнением обязанностей по обеспечению надлежащего состояния и сохранности земель сельскохозяйственного назначения, в том числе недопущению их самовольного занятия.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, суд полагает, что обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений относится к обязанности этих муниципальных образований.

Кроме того, в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», утвержденной постановлением правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 892-пп, предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Работа по участию в данной программе администрацией сельского поседения не проводится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что эксплуатацией несанкционированных свалок нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерацией, в результате функционирования свалок грубо нарушаются положения п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, положений СанПиН 2.1.3684-21.

Невыполнение администрацией муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также отсутствие регулярной очистки территории указанной несанкционированной свалки от отходов негативно отражается на состоянии окружающей природной среды, здоровье населения, а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанная свалка не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем представляет собой экологическую опасность. В результате незаконного бездействия нарушаются права граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Переволоцкий район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки и обязана принимать меры по ликвидации последствий.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, и с учетом длительности существования свалки.

На администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона № 89-ФЗ, примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, а также подпункта 14 статьи 7 Устава муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области необходимо возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территориях общего пользования сельского поселения в границах муниципального района.

С учетом длительности существования свалки суд приходит к выводу о том, что администрация МО Донецкий сельсовет, администрация МО Переволоцкого района бездействовали, поскольку ими не исполнялась обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящемся в её пользовании.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что размещение твердых бытовых отходов на необорудованном полигоне на территории муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, оказывает негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного вопреки доводам представителей административных ответчиков администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Донецкий сельсовет суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района, не предпринимающих необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя администрации муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Донецкий сельсовет, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления по надлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывозу и очистке места свалки, приведению места свалки в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Таким образом, возложение обязанности по софинансированию мероприятий на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П.

Срок, установленный судом для ликвидации несанкционированной свалки, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрации муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках в кадастровом квартале № с координатами точек: широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ... площадью ... гектара.

Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Донецкий сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельных участках в кадастровом квартале № с координатами точек: широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ..., широта ..., долгота ... площадью .... гектара.

В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2024

Судья Е.И. Расчупко