Решение № 2А-112/2024 2А-112/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-112/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Карповича В.В.

при секретаре Абросимовой Л.Х.

с участием заместителя прокурора Подольнова П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области,

установил:

прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области обратился в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Александрово-Гайского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязательств по надлежащему содержанию дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что согласно «Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области» принятого 07.07.2021 года, около МБДОУ д/с «Теремок» с. Александров-Гай Саратовской области предусмотрено установление дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», дорожного знака 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход, дорожного знака 3.13 «Ограничение высоты», которые отсутствуют.

Кроме того, установлено отсутствие дорожной разметки (1.14.1 ГОСТ Р 52289-2019 обозначающий пешеходный переход, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017) напротив МБДОУ д/с «Теремок» с. Александров-Гай Саратовской области в зоне действия пешеходного перехода горизонтальная, а на перекрестке (пересечение ул. Первомайская и Студенческая) отсутствие дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги». Напротив <адрес> предусмотрена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 обозначающий пешеходный переход и дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», которые отсутствуют.

По результатам проверки в адрес главы Александрово-Гайского муниципального района внесено представление от 23.11.2023 года, которое рассмотрено.

Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены, административным ответчиком мер к исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области установить около МБДОУ д/с «Теремок» с. Александров-Гай Саратовской области следующие дорожные знаки: дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», Дорожный знак 3.13 «Ограничение высоты», нанести горизонтальную дорожную разметку (1.14.1 ФИО4 52289-2019, обозначающий пешеходный переход, п. 6.3.1 ФИО4 50597-2017); напротив <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 обозначающий пешеходный переход и дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход; установить на перекрестке (пересечение ул. Первомайская и Студенческая) с. Александров-Гай Саратовской области дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги».

Заместитель прокурора Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области Подольнов П.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.

С учётом положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области Подольнова П.А., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч, 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1.1 ст. 5 Устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 31.07.2015 № 242 (с учетом изменений от 23.08.2021 № 266) на территориях сельских поселений Александрово- Гайского муниципального района органами местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района решаются вопросы местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 5 раздела 111 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) дорожные знаки изготовляют с использованием световозвращающих материалов, с внутренним освещением, с внешним освещением.

Кроме того, в соответствии с п.п. 3.2, 5.1 ГОСТа Р 59610-2021 утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2021 № 688-ст «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы в разных уровнях. Общие требования. Правила размещения» пешеходный переход в разных уровнях — это искусственное сооружение, обеспечивающее возможность пешеходам попасть на противоположную сторону дороги без движения по проезжей части. Подходы к пешеходным переходам должны быть оборудованы тротуарами и пешеходными дорожками.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Александрово-Гайского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязательств по надлежащему содержанию дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено нарушение положений Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которые выразились в следующем.

Согласно «Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области» принятого 07.07.2021 года, около МБДОУ д/с «Теремок» с. Александров-Гай Саратовской области предусмотрено установление: дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», дорожного знака 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход, дорожного знака 3.13 «Ограничение высоты», которые отсутствуют.

Кроме того, установлено отсутствие дорожной разметки (1.14.1 ГОСТ Р 52289-2019 обозначающий пешеходный переход, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017) напротив МБДОУ д/с «Теремок» с. Александров-Гай Саратовской области в зоне действия пешеходного перехода горизонтальная, а на перекрестке (пересечение <адрес>) отсутствие дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги». Напротив <адрес> предусмотрена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 обозначающий пешеходный переход и дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», которая отсутствует.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТа Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) дорожные знаки приоритета должны применяться для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

По результатам проверки, и.о. прокурора в адрес главы Александрово-Гайского муниципального района внесено представление от 23.11.2023 года за № 20-17-2023/прдп447-23-20630010 (л.д. 10-13).

Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, администрацией района мер к исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения не приняты.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 25.03.2024 года.

Непринятие административным ответчиком указанных мер по установлению указанных дорожных знаков и нанесению горизонтальных дорожных разметок нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Принимая во внимание положения ч.1 статьи 352 КАС РФ, период времени, необходимый для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд считает необходимым установить месячный срок на исполнение вышеуказанных обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог в границах с. Александров-Гай Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить около МБДОУ д/с «Теремок» с. Александров-Гай Саратовской области следующие дорожные знаки: дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход, дорожный знак 3.13 «Ограничение высоты»; нанести горизонтальную дорожную разметку (1.14.1 ГОСТ Р 52289-2019 обозначающий пешеходный переход, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017). Напротив дома 22 по ул. Первомайской с. Александров-Гай Саратовской области нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 обозначающий пешеходный переход и дорожный знак 5.19.12 (5.19.2) «Пешеходный переход»; установить на перекрестке (пересечение ул. Первомайская и Студенческая) с. Александров-Гай Саратовской области дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги».

В течение месяца со дня принятия на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.

Судья В.В. Карпович