Решение № 2А-3098/2018 2А-323/2019 2А-323/2019(2А-3098/2018;)~М-3013/2018 М-3013/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-3098/2018

Дело № 2а-323/2019 (2а-3098/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Болдиновой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику администрации МО Оренбургский районо признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, 04 апреля 2018 года было вынесено постановление администрации МО Оренбургский район Оренбургской области №605-п, согласно которому была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по приложению для образования земельного участка площадью 1200 кв.м., путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 605кв.м., местоположением: <адрес>, <адрес>, находящегося в собственности ФИО2, в целях предоставления гражданину без проведения торгов.

Был проведен 18 апреля 2018 года кадастровый учет земельного участка, с результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., местоположением: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

После проведенного кадастрового учета ФИО2, обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО Оренбургский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, однако в заключении соглашения было отказано.

ФИО2 считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок, в отношении которого заявлено о перераспределении, уже сформирован в площади 1200 кв.м. и состоит на кадастровом учете без каких-либо ограничений и обременений. При этом согласно Правилам землепользования и застройки МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района от 30 января 2018 года №83, минимальный размер земельного участка для жилищного строительства составляет не менее 600 кв.м.

Полагает, что в нарушении пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен принять по заявлению одно из действий, законом не предусмотрено принятие одновременно двух решений по одному заявлению.

Просит признать незаконным отказ администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 25 сентября 2018 года № 1-1/525 в заключениисоглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать администрациюМО Оренбургский район Оренбургской области устранить нарушение законных прав ФИО2 путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 605 кв.м., местоположением: <адрес>, <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в собственности ФИО2, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в исковом заявлении административным истцом адресу.Однако почтовое отправление возвращено за истечением срока хранения.

Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу требований статьи 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской).

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Представитель администрации МО Оренбургский район Оренбургской области после перерыва в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от № от ДД.ММ.ГГГГ, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая, отказ административного ответчика мотивированным, законным и обоснованным.

Администрация МО Южноуральского сельсовета Оренбургского района своего представителя в суд не направила, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, представив суду ходатайство с просьбой о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно статье 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в ходе судебного заседания велось аудиопротоколирование.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просилаисковые требования удовлетворить. Пояснила, ее доверитель извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе:нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого постановления должностного лица необходимо наличие одновременно двух оснований: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основаниипункта 2 статьи 11.3Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии сутвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, нормы главы V.4Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.27 - 39.29Земельного кодекса Российской Федерации) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Статьей статьи 39.28Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерациисодержит перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимает при наличии хотя бы одного из оснований, содержащихся в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 9 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пунктами. 1 и 4 части 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, постановлением администрации МО Оренбургский район № 605-п от 04 апреля 2018 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности.

Согласно пункту 1 Постановления, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению для образования земельного участка площадью 1200 кв.м., путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 605 кв.м., местоположением: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в собственности ФИО2, в целях предоставления гражданину без проведения торгов.

Постановлением установлены ограничения, обременения в пользовании земельным участком Г-газ – 17 кв.м., согласно которым запрещается посадка деревьев и строительство капитальных сооружений, с разрешением выполнения работ сторонними организациями.

В силу пункта 3 Постановления, ФИО2 указано на наличие права обратиться с заявлением для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, после проведения государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1200 кв.м.

В соответствии с приложением к Постановлению №605-п от 04 апреля 2018 года установлены координаты МСК – субъект 56 спорного земельного участка, на основании которых утверждена схема расположения земельного участка или участков на кадастровом плане территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № был освоен ДД.ММ.ГГГГ. Образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок постановлен на кадастровый учет, имеет статус «актуальный».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 19 ноября 2010 года №1262/2010.

ИстецФИО2 обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, в результате которого площадь принадлежащего ему участка должна увеличиться на 599 кв. м и составить 1200 кв. м.

ФИО2, письмом № 1-1/525 от 25 сентября 2018 года отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа явилось, что постановлением администрации МО Оренбургский район от 04 апреля 2018 года №605 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №», образован земельный участок площадью 1204 кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 605 кв.м. В результате перераспределения в частную собственность ФИО2 переходит 599 кв.м. Считают, с учетом норм возможным сформировать самостоятельный земельный участок и предоставить его в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьей 11.9Земельного кодекса Российской Федерациипредельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района от 03 декабря 2018 года установлена минимальная площадь земельных участков выделяемых под индивидуальное жилищное строительства в 600 кв.м.

Однако земельный участок, находящийся в государственной собственности, на который претендует ФИО2, для приобретения в результате перераспределения в частную собственность, составляет 595кв.м. (1200 кв.м.– 605 кв.м.(по выпискам из ЕГРН)). При этом, в своем отказе муниципальный орган указал площадь земельного участка, которая переходит в частную собственность, площадью 599 кв.м.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и документов, суд приходит к мнениюо наличии оснований для повторного рассмотрения заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Суду ответчиком не представлено документов, подтверждающих иную площадь земельного участка. При этом суд не находит оснований для обязания ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков с ФИО2, при наличии таких данных.

На основании изложенного, суд приходит к мнению о законности требований истца в части признании отказа взаключении соглашения о перераспределении земельных участков. Ответчик обязан рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с требованием действующего законодательства. Исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 177 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков №1-1/525 от 25 сентября 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 605 кв.м., местоположением <адрес>, <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в собственности ФИО2, согласно утвержденной схеме.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение изготовлено 21января 2019 года.

Судья: