Постановление № 5-571/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-571/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ангарск 10 ноября 2020 года

Судья Ангарского городского суда, расположенного по адресу: ..., Пермяков Евгений Викторович, рассмотрев в судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1, ** года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданство - РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., исполняющей обязанности директора торгового предприятия – Торговый <данные изъяты>), расположенного по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № об административном правонарушении, представленному заместителем директора МКУ «Служба ГО и ЧС <данные изъяты>» Н., **г. в 14 час. 55 мин. по адресу: ..., должностное лицо - ФИО1 - исполняющий обязанности директора торгового предприятия <данные изъяты>», расположенного по вышеуказанному адресу, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель «О.», не организовала работу по исключению входа в помещения (в том числе в торговые залы) <данные изъяты>» граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила установленные <данные изъяты> от ** № "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), в частности п.14 ч.7 указанных правил, предписывающий исключить вход в помещения (в том числе в торговые залы) и транспортные средства, находящиеся на праве собственности, а также используемые на ином другом законном основании граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских или гигиенических масок и т.п.).

Данные обстоятельства, как указывает автор протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явилась. Суд, признав извещение о месте и времени рассмотрения дела надлежащим, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без ее участия. При этом, ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие (л.д.13).

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ наступает в случае невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанные правила поведения на основании подпункта «а2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения могут являться граждане, должностные и юридические лица.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается протоколом № об административном правонарушении от **; письменными объяснениями ФИО1, С., С.1; Р.; копией приказа № от **; копией трудового договора № от **; копией должностной инструкции и.о. директора предприятия торговли; служебной запиской; фототаблицами.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

С 20-00 часов ** введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

<данные изъяты> от ** №-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что с ** введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Этим же указом определили <данные изъяты> территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Данным указом установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки) (приложение 1 к настоящему указу), далее - Правила.

В соответствии с пунктом 1 (приложение 1 к настоящему указу), лицам, находящимся на территории <данные изъяты>, при посещении магазинов и других помещений организаций, деятельность которых не приостановлена, совершении поездок в общественном транспорте и такси, при нахождении на парковках, в подъездах многоквартирных жилых домов, лифтах использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в соответствии с Методическими рекомендациями "МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018) либо их аналоги (далее - медицинские или гигиенические маски и т.п.), если иное не установлено рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом, согласно п.14 ч.7 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в той части, в которой она не приостановлена <данные изъяты>, обязаны, в том числе, исключить вход в свои помещения (в том числе в торговые залы) и транспортные средства граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских или гигиенических масок и т.п.).

За нарушения режима самоизоляции и других требований, введенных в связи с короновирусной инфекцией (COVID-19), к находящимся на территории <данные изъяты> гражданам применяются меры ответственности в соответствии с законодательством.

Как следует из текста служебной записки заместителя директора МКУ «Служба ГО и ЧС <данные изъяты>» Н., в ходе проведения проверки соблюдения Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), установленных <данные изъяты> от ** №-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» была проведена плановая межведомственная проверка <данные изъяты>», расположенного по адресу ..., в период с 14:10 до 15:55 часов **. В ходе проведенной проверки были выявлены граждане, которые беспрепятственно входили и находились в помещении <данные изъяты>» без средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, в том числе: в 14:20 часов ** старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП-2 УМВД России по <данные изъяты> В.. был выявлен С., ** г.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается); в 14:40 часов ** старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН <данные изъяты><данные изъяты> В.. был выявлен С.1, **.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается); в 15:00 часов ** старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН <данные изъяты> В.. была выявлена Р., ** г.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается). Пунктом 14 части 7 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой осуществляется угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусцой инфекции (COVID-19), установленных <данные изъяты> от ** №-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в той части, в которой она не приостановлена <данные изъяты> от ** №-уг, обязаны исключить вход в свои помещения (в том числе в торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок и т.п.). В действиях (бездействии) руководства <данные изъяты> усматривается состав административного правонарушения по ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» (л.д.10-11).

Согласно приказу О.. № от **, на время отпуска О. с ** по ** исполнение обязанностей директора <данные изъяты>» возложено на ФИО1. Имеются сведения, что ФИО2 с приказом ознакомлена (л.д.4).

Исходя из письменных объяснений ФИО1, она исполняет обязанности директора <данные изъяты>, расположенного по адресу: .... О том, что имеется обязанность руководства торгового центра в исключении входа в свои помещения (торговые залы) граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски по <данные изъяты> №, она не знала, и задач контролерам не ставила. Свою вину признает полностью, гарантирует устранение данных нарушений (л.д.3).

Согласно письменным объяснениям свидетеля С., ** около 14 час. 20 мин. он зашел в <данные изъяты>» по своим делам, чтобы купить и посмотреть табак. В здание магазина «Баргузин» он зашел без маски (средства индивидуальной защиты). На входе сотрудников охраны не было, персонал магазина ему не предложил одеть маску защиты (л.д.14, 15).

Свидетели С.1 и Р. дали аналогичные письменные объяснения (л.д.17, 18, 20, 21).

Как следует из представленных суду материалов дела, **г. в 14 час. 55 мин. по адресу: ..., должностное лицо – исполняющая обязанности директора торгового предприятия – <данные изъяты>», где осуществляет свою предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель О.», не организовала работу по исключению входа в помещения (в том числе в торговые залы) <данные изъяты>» граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила установленные <данные изъяты> от ** № "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), в частности п.14 ч.7 указанных правил.

Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждаются представленными в материалах дела фототаблицами к протоколу об административном правонарушении.

Таким образом, судом достоверно установлено, что **г. в 14 час. 55 мин. ФИО1 не выполнила требования <данные изъяты> от ** № «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (п.14 ч.7 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>), а именно, являясь на основании приказа № и трудового договора № от ** должностным лицом - исполняющим обязанности директора торгового предприятия – <данные изъяты>», расположенного по адресу: ..., где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП О., в обязанности которой входит соблюдение установленных <данные изъяты> №-уг от ** правил поведения, касающихся организации работы внутри торгового центра, а именно, как руководитель предприятия не организовала исключение входа в помещения (торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» утверждены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи м распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).

За нарушение требований, введенных в связи с коронавирусной инфекцией, к находящимся на территории <данные изъяты> лицам (гражданам; должностным лицам; лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица; юридическим лицам) применяются меры ответственности в соответствии с действующим законодательством (п.22 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, зафиксированным в указанных документах, у суда оснований не имеется. Вышеуказанные документы относимы, допустимы и взаимодополняют друг друга, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием освобождения ФИО1 от административной ответственности, по делу не установлено.

Действия должностного лица – исполняющего обязанности директора торгового предприятия – <данные изъяты>) – ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, фактически вину признала.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также, отношение к содеянному, суд считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – исполняющую обязанности директора торгового предприятия – <данные изъяты>) ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков