Решение № 2А-246/2017 2А-246/2017~М-207/2017 2А-4-246/2017 М-207/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-246/2017

Дело №2а-4- 246/ 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бабынино 14 июня 2017 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Поденок О.А., при секретаре Лобиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сухиничского районного суда Калужской области (п.Бабынино) административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации ГП «<адрес>» Бабынинского района Калужской области, Межведомственной комиссии Администрации ГП «Поселок Воротынск» о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии Администрации ГП «Поселок Воротынск» незаконным, о возложении обязанности на Межведомственную комиссию администрации ГП «Поселок Воротынск» провести повторное обследование многоквартирного <адрес> в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к администрации ГП «Поселок Воротынск» Бабынинского района Калужской области, Межведомственной комиссии Администрации ГП «Поселок Воротынск» о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии Администрации ГП «Поселок Воротынск» незаконным, о возложении обязанности на администрации ГП «Поселок Воротынск» провести повторное обследование многоквартирного <адрес> в <адрес>. В обоснование своих требований административные истцы указали, что при рассмотрении вопроса об оценке соответствии многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, комиссией не принято во внимание технические заключения специалистов № и № ОСК о не безопасном состоянии многоквартирного жилого дома для жизни и здоровья людей, жилое здание комиссией не обследовалось, специалисты приглашены не были, проверка проведена поверхностно, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям нарушена и выводы комиссии не соответствуют фактическому состоянию жилого дома, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не основана на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. В ходе рассмотрения вопроса о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу у комиссии возникли замечания к представленному техническому заключению КП БТИ № ОСК, что, по мнению комиссии, не дает оснований признать дом аварийным.

Однако, усмотрев противоречия в техническом заключении, подготовленном КП БТИ, в нарушении вышеназванных положений закона комиссия не приняла решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого жилого дома, не назначило дополнительные обследования и испытания, и приняла решение не соответствующее требованиям п.47 Положения.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО7 административное исковое заявление поддержали по основаниям, в нем изложенным.

Административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО8 просили рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении административного искового заявления настаивали.

Представитель административных истцов ФИО12, по доверенности, в судебном заседании пояснил, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии Администрации ГП «Поселок Воротынск» является незаконным, поскольку нарушены требования п.п.43-44,45,46,47 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку комиссия, усмотрев противоречия в техническом заключении специалистов о техническом состоянии многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> не привлекла специалистов для их устранения, не провела дополнительного обследования здания, не привлекла специалистов, не приняла решения о дополнительном обследовании и испытании оцениваемого жилого дома, процедура принятия решения не соответствует требованиям действующего законодательства, а выводы комиссии не основываются на результатах специализированной организации, в связи с чем грубо нарушены права жильцов многоквартирного жилого дома при решении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель администрации ГП «Поселок Воротгныск» ФИО9 исковые требования не признала и пояснила, что процедура принятия заключения Межведомственной комиссии Администрации ГП «Поселок Воротынск» № от ДД.ММ.ГГГГ соблюдена, комиссия посчитала заключение специалистов противоречащим, в связи с чем приняла законное и обоснованное решение.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора Кирюхиной Ю.А., полагающей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 данной статьи установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения).

Из смысла норм жилищного законодательства, регулирующего порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следует, что при рассмотрении требований граждан о признании решений межведомственных комиссий незаконными, судом такие требования могут быть удовлетворены лишь в случае установления нарушений порядка принятия указанных решений (процедурные нарушения).

Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в "целом или -отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям включает: прием и рассмотрения заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

При рассмотрении дела установлено, что согласно выводов технического заключения № и № ОСК, произведенного специалистами Казенного предприятия <адрес> «Бюро технической инвентаризации» ФИО15, ФИО16,, ФИО17 техническое состояние стен и перекрытий <адрес> в <адрес> оценивается как недопустимое, фактический физический износ стен и перекрытий - 65-70%. Физический износ здания в целом, определенный по фактическому техническому состоянию основных (несущих) конструктивных элементов (фундаменты, стены, перекрытия, полы), выявленному приборным обследованием, составляет 70%. Согласно исследованию, проведенному подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Калужской области условия проживания (параметры микроклимата: температура, относительная влажность) в шести из восьми квартир (квартиры №№<адрес>) многоквартирного жилого <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2Л645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Данный вывод подтверждает исследование специалистов КП «БТИ» (см. Техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ). Исходя из характеристик недопустимого и аварийного состояний несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытия), а также с учетом выводов специалистов санитарно-эпидемиологических служб Калужской области, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> квалифицируется как жилой дома, находящийся в аварийном состоянии и содержащий в своем составе жилые помещения (квартиры) условия проживания в которых не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Эксплуатация многоквартирного жилого дома в дальнейшем в его текущем техническом состоянии небезопасна для здоровья и жизни людей.

Между тем, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии Администрации ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ при обсуждении заявления граждан, проживающих в жилом <адрес>, о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, рассмотрев имеющиеся документы заявителей, техническое заключение, выполненное КП «БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № ОСК по результатам визуального и инструментального (лабораторного) обследования основных конструкций вышеуказанного многоквартирного жилого дома, комиссия, заслушав доклады ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, и, усмотрев в техническом заключении КП «БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № ОСК противоречия и некоторые несоответствия, не привлекая специалистов к разрешению противоречий и возникших перед комиссией сомнений в представленном заключении специалистов, комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что процедура оценки жилого дома и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в частности пунктам 43, 44,47 Положения.

Так, в приложении N 1 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, что при даче заключения приглашаются эксперты.

В приложении N 2 к Положению приведена форма акта обследования помещения, из которой также усматривается, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов. В числе приложений к акту указаны результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключение экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций, другие материалы по решению комиссии.

Выводы технического заключения № и № ОСК, произведенного специалистами Казенного предприятия Калужской области «Бюро технической инвентаризации» ФИО15, ФИО16, ФИО17, не приняты во внимание при рассмотрении заявления жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес>, противоречия не устранены, специалисты при возникновении у комиссии спорных вопросов не привлечены, дополнительные документы в порядке межведомственного взаимодействия не истребованы. Решение принято без учета мнения специалистов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что только при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям можно сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 удовлетворить.

Признать заключение Межведомственной комиссии Администрации ГП «Поселок Воротынск» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию администрации ГП «Поселок Воротынск» устранить нарушения закона, допущенные при принятии заключение Межведомственной комиссии Администрации ГП «Поселок Воротынск» № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопроса о признании (не признании) дома аварийным и подлежащим сносу в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Поденок

Мотивированное решение составлено 19 июня 2017 года

Председательствующий О.А.Поденок